额济纳旗2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

一、上半年计划执行情况

2024年上半年，额济纳旗地区生产总值完成16.29亿元，同比增长2.7%；社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比下降0.6%；社会固定资产投资同比增长150.88%；一般公共预算收入完成1.33亿元，同比增长10.1%；城镇居民可支配收入26701元，同比增长2.9%；农村牧区常住居民可支配收入13320元，同比增长5.4%。

（一）扎实推进生态治理。完成西部荒漠化综合治理项目（二期）建设任务123.5万亩，林业有害生物防治面积8.83万亩，全旗胡杨木虱危害得到有效控制，局部区域危害较往年有所好转。压紧压实森林草原防火主体责任，全旗未发生重特大火灾。完成育苗面积538.97亩。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，全力做好黑河关键调度期集中调水工作，累计灌溉天然林草地14.149万亩，实施东居延海补水2771万立方米、累计补水量6730万立方米，面积39.5平方千米，现状库容5160万立方米，实现东居延海连续二十年不干涸。积极争取资金280万元，推动居延海湿地、国家重点保护野生动物资源监测、马鬃山古生物化石地质遗迹等重点保护区建设项目有序实施。深入打好污染防治攻坚战，下达项目实施进度达72.72%，大气、水、土壤环境质量持续向好。空气优良天数比例达81.9%，额济纳河监测断面水质优于国家地表水Ⅲ类标准，二号山集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成2023年度加厚地膜推广任务1.5万亩,维修改建废旧地膜回收网点13座。严格落实矿山企业保护与治理的主体责任，统筹推进历史遗留和生产矿山地质环境问题恢复治理。“两山”实践创新基地、污水处理厂尾水人工湿地生态修复工程申报进展顺利。

（二）聚焦产业提质升级。农牧业总体稳定。全旗牲畜存栏量稳定在10万头（只），农作物播种面积稳定在6.24万亩，苜蓿种植面积7500 亩。启动阿拉善双峰驼和额济纳蜜瓜农产品商标注册工作。额济纳旗内蒙古自治区现代农牧业产业园项目进展顺利，蜜瓜产业加工等多个项目建设达到预期序时进度，驼乡文化产业园预计9月投产。发放2024年耕地地力保护补贴资金353万元。沙产业经济快速发展，荒漠肉苁蓉人工种植示范基地持续壮大，全旗现有沙产业企业及合作社24家，肉苁蓉面积提高至59万亩，人工接种锁阳提高至32万亩，肉苁蓉总产值达879万元，锁阳总产值达103.6万元。工业经济稳步发展。工业增加值同比增长5%，重点监测企业34家，已复工26家，复工率76%。“飞地经济”前景可期，2家企业前期手续进展顺利，3家企业在建项目即将试生产。新能源产业初显成效，4家新能源企业发电量同比增长19.83%，上网电量同比增长15.93%。2万千瓦分散式风电项目配套输电线路和0.6万千瓦分布式光伏项目前期工作顺利，预计年内建成并网。总投资18.55亿元的防沙治沙和风电光伏一体化工程项目已获批复。红柳大泉煤矿“探转采”工作重新起步，中原油田、吐哈油田油气勘探持续突破，完成投资13215万元，生产原油4148吨。文旅产业提质升级。居延文化城自治区级旅游休闲街区和夜间文化旅游消费集聚区项目获批实施。制定《额济纳旗重点景区问题整改指导方案》，加大A级景区问题隐患整改力度，有序推进胡杨林旅游区、大漠胡杨林景区、黑城遗址经营管理权收回事宜，着力提升各景区软硬件环境，为迎接旅游旺季下好“先手棋”。

（三）全力抓实重点项目。2024年实施盟级重点项目18项(新建11项、续建7项)，已开工17项，开复工进度94.4%，已完成投资7.9亿元，完成年度计划投资的33%。扎实推进兴边富民行动，2024年中央下达额济纳旗第一批少数民族发展任务项目资金980万元，统筹实施项目6项。争取国家兴边富民行动中心城镇试点工作顺利通过国家发改委评审。紧紧围绕重点产业发展规划，组建招商小分队，启动《阿拉善盟航天产业发展规划》《额济纳旗航天产业基地概念规划》编制工作，与呼和浩特航天经济开发区、江苏深蓝航天有限公司共同签署发展商业航天产业合作协议，正式组建合资公司，火箭发射回收试验场开工建设。阿拉善盟千万吨级进口煤炭储配交易基地规划建设顺利，水电路讯等能源资源保障前期工作加快推进，入驻投资企业5家。推进自贸区创建工程，边腹联动，完成首批中蒙边民互市贸易商品进境业务，完成货运量1175万吨；争取中央外经贸专项资金198万元。全力实施科技突围工程，重点实施胡杨林生态系统修复与功能提升、额济纳绿洲盐碱土生物改良与生态功能提升等一批林草领域和蜜瓜产业科研项目。持续推进创新型企业“双倍增双提升”，实施优质企业梯度培育工程，大力扶持额济纳旗驼乡文化产业园、大漠苁阳沙产业加工基地项目建设。

（四）统筹推进城乡建设。完成额济纳旗三级国土空间总体规划编报，《额济纳旗国土空间总体规划（2021-2035年）》已获自治区人民政府批准。大力推进温暖工程建设，实施热源扩建增容改造、供热老旧管网更新、新建换热站等项目3项，完成投资2479.84万元，镇区供热覆盖率达98%。物业管理工作日益规范，物业服务覆盖达镇32个住宅小区，覆盖率达98%。全力化解群众住宅“办证难”问题，阳光小区等三个住宅小区164户住宅历史遗留的办证难问题得到解决。深入开展绿地景观和设施问题专项整治，全力推进园林绿化建设，积极推进重点区域、重要地标灯光改造，达来呼布镇老旧污水、供热、给水管网改造一期工程均已进入施工阶段，餐厨垃圾无害化处理工程开始试运营。设置建筑垃圾临时填埋点1处。污水收集率、处理率、中水回用率均达90%以上。精准投入建设“四好农村路”，投入日常养护资金106万元，完成养护工程4项，生命安防工程1项。省道229线清河口至嘉峪关公路养护工程、赛汉陶来至巴彦宝格德公路提质改造工程重点项目建设顺利。持续推进绿色交通基础设施建设，规划建设新能源快充电桩3座、新能源公交车专用充电设施2座，完成两批次20个点位共计110余个充电枪踩点，3个苏木镇新能源公交线路获批。累计投资871万元，组织实施东干渠维修改造和哈拉素海拦河闸、菜茨格敖包分水枢纽除险加固工程，不断夯实水利基础设施。完成“十类重点人群”排查，实施扶持发展新型嘎查村级集体经济资金项目5个，农牧户参保防贫保险覆盖率达100%，在东风航天城开设助力嘎查集体经济店铺5家。

（五）增强口岸服务保障能力。结合产业规划强化招商引资，引进外资6600万元；成功签约项目3个，完成投资5045万元。建成北奔重汽销售服务站，促进现代大宗物流运输技术创新应用。全面开启建筑材料、工程机械出口贸易，累计出口水泥及水泥熟料、塑料制品3000余吨。加快推进边民互市贸易区提升改造，商业展示、落地加工、电子商务等功能区域基本完善，首次交易各类商品10余种。成功举办中蒙商贸企业洽谈会，签署经贸合作框架协议21项。着力构建集装箱运输、散装运输、AGV、智能重卡无人驾驶运输“四位一体”通关过货新格局，日均过货能力达11万吨，较去年提升25%。截至6月末，累计通关过货量达1200万吨，同比增长66%，较去年提早65天完成千万吨目标。进出口贸易额69亿元人民币，出入境车辆14万辆次，出入境人员15万人次。不断壮大产业发展后劲，增强经济发展动能，累计销售煤炭1004.7万吨，入洗原煤400万吨，产出340万吨，产出率达85%，实现工业总产值14.8亿元。

（六）加快发展社会事业。实施就业优先战略，城镇新增就业121人，农牧民转移就业680人，高校毕业生实现就业77人，发放创业担保贷款130万元，城镇登记失业率控制在1.27%以内。加大根治欠薪力度，办理各类投诉线索案件94起，追回劳动者报酬94.94万元。健全社会保障体系，基本养老保险参保覆盖面持续扩大。积极推进“集采药品进药店”试点，参保职工基本医保和大病医保医保最高支付限额和报销比例持续提高，内蒙、宁夏范围内住院免备案手续，全国范围内自主备案即可享受住院直接报销待遇。加快义务教育优质均衡发展，扎实推进“双减”政策落实，投入139 万元，全力保障中小学课后服务质量保障与提升项目。额济纳旗教育发展慈善信托累计接收捐资619万元，发放奖教奖学资金64.26万元。着眼师资队伍建设，引进教育类人才7名。加大教育救助力度，发放春季学期家庭困难学生资助资金12万元。积极创建国家通用语言文字规范化达标校和示范校，达标率均达100%。深入推进健康额济纳建设，持续深化医药卫生体制改革，积极做好疾病预防控制，招聘招录卫生领域人才6名。健康县区建设工作顺利通过自治区技术评估，《额济纳旗“六个坚持”助力打造健康县区》成功入选2023年度全国健康县区建设优秀案例。持续拓展提升区内外医院对口支援合作质效，受邀前来支援医师医护6人，诊疗患者916人次。积极推进涉外诊疗服务，接诊境外蒙古国患者336人次。强化民生兜底保障，发放低保、救助、补贴等各类民政资金94.74万元。建成并启用未成年人救助保护中心。建成养老服务各类机构站点11处，实现嘎查养老综合活动场所设施全覆盖。开创“中心+基地+旅行社”的模式，先后4次组织我旗老年人赴汉中、青岛、杭州、北戴河进行旅居康养。扎实开展全国、全区双拥模范城（县）创建，发放退役军人抚恤优待金131.32万元，两节慰问发放物品32.7万元；圆满完成神舟十八号载人飞船上升段和神舟十七号载人飞船返回段搜救任务。全力应对旱情影响，统筹做好防灾减灾各项工作，争取上级救灾资金394.4万元，购置发放抗旱救灾饲草料579.388吨，调运抗旱救灾饲草料600吨，人工增雨作业2次，建设增雨烟炉3个。

（七）深入推进社会治理。持续推进平安额济纳建设。统筹警力资源，坚持依法严打和源头防范。强化法治政府建设，大力推行“四所一庭”联动工作模式，实现全旗司法所、律师事务所、基层法律服务所与公安派出所共建共享，公共法律服务实体平台延伸至苏木镇，“万名律师进乡村”活动常态化。防范化解财政金融风险，妥善化解存量债务，偿还到期法定债务本金2428万元，完成年度偿还进度的98.5%；化解隐性债务7376.5万元，完成年度任务的51%。深入实施“水电路讯”基础设施军地一体化建设三年行动，全力推进边防基础设施维护工程、“数字化立体化智能化边防管控”试点项目，着力构建党政军警民合力强边固防立体防控体系。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦责任不实、力量不足、成效不稳等当前制约安全生产的深层次矛盾问题，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，召开安委会7次，增加应急救援编制6名，印发各领域方案、预案、清单11项，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（八）持续聚焦营商环境。扎实推进诚信建设工程见行见效。深入推进行政执法质量提升三年行动，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法。深化“放管服”改革，持续增强“一网通办”能力建设，39个部门1677项政务服务事项完成标准化、精细化梳理，即办件（马上办）占比达到73.82%，承诺时限压缩比80.9% ，全程网办率达到93.44%。807个事项实现跨区域办理。“高效办成一件事”系统加快应用，“免证办”事项增加至786项，“免申即享”政策清单拓展至472项。优化服务规范，持续开展公共资源交易领域突出问题专项整治行动，打造公平公正交易环境。高标准推动食品安全“两个责任”落地落实，全力守护群众“舌尖上”的安全。

回顾上半年各项工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是部分经济指标完成不够理想，居民可支配收入、社会消费品零售总额增速等指标增长不及预期。二是主导产业结构不合理，经济发展在很大程度上受到口岸贸易的制约，过度集中的产业结构导致对洗煤业的高依赖性，使得工业增长的动力较为单一，缺乏多元化的增长点。三是财政运转压力较大，收支矛盾突出，“六稳”“六保”难度较大。四是惠民生的短板依然存在，教育、卫生、文化、医疗等公共服务有待提升。

二、下半年工作安排

为全面完成2024年全旗国民经济和社会发展计划，下半年，我们将围绕旗域经济高质量发展主线，重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续提升生态环境质量。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，积极推进解决草原过牧问题试点，接续实施好退化草原修复、黑河流域生态修复和天然林草植被保护等重点项目，统筹推进防沙治沙和风电光伏一体化工程。持续加强国土绿化，加大森林草原防火、生态资源保护、病虫害防治力度。探索碳汇产品开发和价值转换路径，全面开展额济纳旗胡杨林碳汇潜力监测与评估。加快完成生态保护红线勘界定标和人类活动本底调查工作，为额济纳旗生态保护红线长效管理奠定基础。做好黑河关键调度期集中调水工作，全力保障东居延海水域面积及水位稳步回升，最大限度促使生态退化地区恢复生机、植被复壮更新。深入打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战年度治理任务，加强矿山地质环境恢复和综合治理，厚植绿色高质量发展底蕴。

（二）着力培育经济增长动力。聚焦“四个目标”发展定位，加快谋划、包装一批大项目、好项目，做好中央预算内投资、专项债券项目谋划储备，促进高质量项目“四个一批”良性循环。全力争取兴边富民行动中心城镇试点获批实施，提前做好项目谋划储备。加大招商引资力度，积极争取煤炭储配交易、商业航天、新能源、文旅融合等领域项目资金，鼓励民间资本参与投资。抢抓项目建设“黄金期”，全面落实旗处级领导包抓、专班推动的工作机制，按照重点项目倒排工期的时间表、路线图，在确保施工安全、保证工程质量的前提下加快17个已开工项目进度，按时入库入统，力争完成23.75亿元的年度投资任务。促进消费提质扩容，抓好汽车、家电等大宗消费，落实消费品以旧换新、新能源汽车下乡、家电下乡等各项促销政策，鼓励刺激居民消费，提质批零住餐、文旅娱乐等大众消费，为消费品市场持续快速增长增强后劲。

（三）集聚特色优势产业发展。优化农牧业产业结构，推动农畜产品向精深加工方向发展，提升产品附加值。加快完成额济纳旗特色沙产业示范点基地建设，尽快出台我旗人工接种肉苁蓉技术标准和规范。加强冷链物流建设，补齐产业短板，为农牧业产品走向市场提供有力保障。立足生产安全，推动传统工矿业转型升级、鼓励和支持工业企业进行技术改造和创新，重点加大对洗煤、工矿、批发零售等限上重点企业的调度监控，确保企业平稳运行。加大矿业权开发利用秩序专项整治，加强煤气、石油、萤石、硅石、多金属等重要能源和矿产资源的勘探开发。服务保障好高新区高端氟化工原料供应，推进萤石企业增储上产。加速文旅品牌效应向经济效益转化，充分整合额济纳旗的旅游资源，全面推进重点景区问题隐患整改，加强旅游基础设施建设，提高旅游接待能力和服务质量。全方位宣传推介额济纳文旅品牌，全力打造居延小巷“夜经济”品牌，重点筹备组织好旅游黄金季各项文旅赛事活动，充分发挥旅游业辐射作用，促进消费市场繁荣发展。

（四）重塑城乡发展新格局。加快城市更新改造，高效推进达镇棚户区改造和老旧污水、给水管网改造工程。大力实施温暖工程，推动热源扩建增容改造，新建20MW换热站一座，更新老旧供热管网12.6公里。不断完善城镇配套服务设施，推行新建房地产项目“智慧小区”配建标准审批，加大对房地产开发项目集中、开发投资量大的区域市政公用设施建设力度。实施公共停车场新能源充电桩建设项目，在两个公共停车场新增配套充电桩24个，在旗小学、幼儿园对面改建临时停车场一处，提高基本停车需求保障水平。加大市政公共基础设施维修改造力度，持续做好绿化养护管护，深入开展背街小巷、城市道路环境清理。新增微型消防站设备 47 处，结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，加大“飞线”乱象整治。持续推进垃圾、污水分类处理和资源化利用，加快推进达镇生活垃圾资源化处理项目，积极推进东风镇污水处理改造，新建巴音陶海苏木玛尔兹嘎查垃圾收集站1座，采购垃圾转运车4辆。持续做好防返贫动态监测和帮扶工作，分层分类实施社会救助。加快2024年度第二批中央级和自治区级少数民族发展任务资金项目实施，稳步推进苏木镇政府办公楼及生活区供热改造，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，巩固好农村牧区人居环境整治成果。加快苏木乡镇示范养老服务中心和嘎查社区养老服务设施建设。  　

（五）充分释放发展活力。聚焦高质量发展难点堵点，持续优化营商环境，全面深化重点领域改革，深入实施科技“突围”工程，高水平服务和融入新发展格局。深化工程建设项目审批制度改革，全面推进关联事项集成办理，扩大“容缺受理”“全区通办”“跨省通办”适用范围，落实优惠政策“免审即享”、涉企服务“免证办”“帮办代办”等措施，全面打造“有求必应、无微不至”政务服务环境。大力实施诚信建设工程，加快清理政府拖欠企业账款，以政府诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信。深化农村“三变”改革，加快产权流转交易市场建设，推动嘎查村集体资产保值增值、农牧民稳定增收。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，加大在能源、生态、物流和新能源、新材料、新技术等领域布局，提升国有企业核心竞争力。积极破解深层次体制机制障碍，加快旗区一体化进程，持续扩大口岸开放，加强同新疆、甘肃、宁夏等地区合作交流，主动融入阿拉善盟与乌海一体化发展，增创开放型经济新优势。继续深化综合行政执法体制改革，全面提升农林牧水、自然资源等领域监管水平。

（六）全面提升公共服务水平。推进教育均衡发展，完善教师、校园长交流轮岗激励机制，深化教育督导体制机制、中小学教师职称制度改革，激发教育发展活力。强化师资队伍建设，加快建立后备教师梯队培养机制，新引进一批高学历教育类人才。持续改善办学条件，用好校舍安全维修、义务教育薄弱环节改善与能力提升等专项资金和教育发展慈善信托，持续提升软硬件建设水平。加大国家通用语言文字推广力度，巩固推行使用国家统编教材成果。增强健康服务能力，切实加强与战略支援部队特色医学中心等区内外医院合作质效，稳步推进医联体建设，促进优质医疗资源下沉。强化医疗基础设施建设，年内实现旗蒙医医院新院区启用。进一步深化全旗公立医院综合改革，建立和完善公立医院科学管理体制，完成公立医院院长公开选拔聘任。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，支持苏木镇创建国家卫生乡镇。提升公共文化服务效能，扎实做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，加快边远分散牧户电视宽带网络信号覆盖，办好庆祝中华人民共和国成立75周年、消夏等群众文化活动。深度挖掘额历史文化资源，精心策划一批宣传活动，讲好额济纳故事。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，深化援企稳岗扩就业服务，推动高校毕业生、农牧民、退役军人等重点群体稳定就业，着力解决就业结构性矛盾。健全分层分类社会救助体系，精准做好特困人员、低保对象等群体社会救助。实施居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基“四项工程”，稳步推进人口发展和老年健康工作，织密“一老一小”保障网。提升社会治理效能，扎实推进安全生产基层基础建设年和治本攻坚三年行动，加强安全生产专业化、标准化、智能化建设，提升安全生产巡视巡察、督查检查隐患问题整改整治质效，坚决防范遏制重特大事故发生；加快应急救援指挥中心建设，完善预警响应机制，不断提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。强化食品药品监管，加快推进“互联网+明厨亮灶”食品安全智慧监管模式建设，推动食品药品安全“两个责任”落地落实。强化社会治安整体防控，建设更高水平的平安额济纳。