额济纳旗人民政府关于印发《额济纳旗碳达峰实施方案》的通知

各苏木镇人民政府、街道办，旗直各委、办、局，企事业单位：

为全面构建绿色低碳和环境友好的产业结构、生产生活方式和空间格局，经旗人民政府2024年第1次常务会议研究通过，现将《额济纳旗碳达峰实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2024年1月23日

 额济纳旗人民政府办公室             2024年1月23日印发

额济纳旗碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，认真落实自治区党委、政府，阿拉善盟委、行署碳达峰工作总体安排，推动额济纳旗有序、有效做好碳达峰相关工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣落实五大任务，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构优化和能源结构调整为主线，以科技数智赋能和制度创新为动力，全力推进可再生能源发展，全面推进工业、交通、建筑、居民消费、生态建设等各领域低碳发展，形成绿色低碳和环境友好的产业结构、生产生活方式和空间格局，为助力阿拉善盟如期实现“双碳”目标、贡献额济纳旗力量。

（二）基本原则

坚持统一部署和分类施策相结合。加强旗党委对碳达峰工作的统一部署，有效衔接国家、自治区、盟委碳达峰顶层设计的总体要求，结合我旗实际，科学谋划碳达峰行动目标、任务，统筹推进碳达峰工作。对各领域、各行业因地制宜、分类施策，结合各领域规划，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。

坚持系统执行与重点突破相结合。全面准确把握碳达峰行动对全旗经济社会发展的深远影响，加强政策执行的系统性和协同性。聚焦碳排放增幅快的重点领域和重点行业，做好增量低碳和存量降碳“协同文章”，将大力发展清洁能源和各领域绿色低碳转型高质量发展作为推进碳达峰两个重要抓手，推动重点行业率先实现碳达峰。

坚持政府引导和市场主体相结合。更好发挥政府引导作用，坚决破除体制机制障碍，充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，大力推进绿色低碳科技创新，为实现碳达峰注入强大动力。

坚持稳妥有序与安全降碳相结合。立足旗情和能源资源禀赋，坚持先立后破，处理好降碳与能源安全、产业链供应链安全和群众正常生产生活的关系，积极化解各类风险隐患，坚定不移、科学有序推进碳达峰，确保安全降碳。

（三）主要目标

“十四五”期间，全旗产业结构和能源结构优化升级取得明显进展，传统产业绿色低碳转型加快推进，绿色低碳旅游产业加快发展，新能源、新材料等高新技术产业逐步培育壮大，以优势矿产为依托的产业链加快形成。重点行业能源资源利用效率显著提升，非化石能源消费比重较“十三五”末有大幅提高，煤炭消费增长得到有效控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，以林草为主的碳汇能力巩固提升，绿色低碳循环发展经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重达到20%以上，新增新能源装机容量2.6万千瓦，全旗单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2020年下降率完成盟委、行署下达的约束性目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，全旗产业结构、能源结构调整取得重大进展，绿色低碳型产业占比大幅提高，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重继续大幅提高，煤炭消费量逐步减少，新型电力系统初步建成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术广泛应用，绿色生产生活方式普遍形成，以林草为主的碳汇能力稳步提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到30%以上，新增电源总装机规模2000万千瓦。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成盟委、行署下达的目标，顺利实现碳达峰。

二、重点任务

将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施产业绿色提质、绿色低碳安全高效能源体系构建、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设领域碳达峰、交通运输领域绿色低碳行动、科技数智赋能助力降碳、循环经济助力降碳、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色低碳开放合作体系构建十一大行动。

（一）产业绿色提质行动

深度调整优化产业结构，大力发展绿色低碳产业，加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。

1.推动农牧业绿色低碳发展

以建设高标准农田为抓手，实施“控水、控肥、控膜、控药”四控行动，推进节水滴灌、测土配方施肥、精准用药等技术应用，实现种植业绿色低碳发展。推动养殖业智能低碳发展，推进额济纳旗现代化驼奶产业基地、万顺养殖场等智能化生产设备应用和畜禽粪污资源化利用，实现养殖业数字化管理和绿色化生产。落实乡村振兴战略，推动农牧业集中集聚集约发展，围绕“额济纳蜜瓜、白绒山羊、阿拉善双峰驼”三大主导产业，转变农牧业发展方式，实现组织化、规模化、标准化、绿色化生产经营。到“十四五”末，全旗农业标准化生产面积达到30%以上，规上养殖业企业智能化低碳化覆盖率100%。（旗农科局、自然资源局、生态环境局、发改委、工信局、水务局等）

2.推动加工制造业绿色低碳发展

加快产业结构优化升级，推动传统产业绿色低碳改造，实施落后产能工艺升级替代计划，淘汰落后产能、工艺，实现产能提质升级，减少产业能耗，减少污染，增加产业效率。围绕传统产业同步进行智能化、清洁化改造，推动信息化和工业化深度融合，广泛运用互联网、大数据等技术改造提升传统产业，促进向高端高质高技和绿色低碳循环的方向发展，不断催生新产业新业态新模式。大力发展绿色低碳产业，重点发展节能环保、清洁能源等绿色产业，加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。依托矿产、国土空间、绿能等资源优势，深入实施产业延链行动：一是依托本地矿产资源优势，推动化工产业链往材料产业延伸，发展化工、高纯硅等相关新材料；二是依托风光资源富集和国土空间优势，建立先进技术研发中心，培育发展储能、调峰、装备制造、运营维护等配套产业集群，打造清洁能源全产业链条，全面保障风光产业“产、供、销、用”一体化发展；三是依托苁蓉、锁阳、甘草等特色蒙中药材资源及畜牧资源，积极发展特色乳肉、饮食、保健等绿色药食品加工产业链，大力推动沙生药材资源丰富的温图高勒、东风镇道地特色中药产业发展。推进军民融合产业发展，依托东风航天城建设，推进军民融合产业技术发展合作，打造军民融合创新示范区。（旗发改委、工信局、生态环境局、市监局、农科局等）

3.推动旅游服务业绿色低碳发展

一是充分发挥额济纳旗旅游资源丰富特点，大力发展旅游产业，打造绿色低碳旅游示范区。围绕胡杨林、居延海、策克口岸等景区，以提高旅游体验为目的，以低碳发展为方向，升级景区旅游消费设施，建设新能源、电动汽车免费停车场，以新能源为动力观光工具替代燃油工具，设置分类垃圾桶，全面推行电子门票、智能导游地图等。加快推动景区新能源利用，依据条件发展分布式能源，加大绿能应用。对景点有关经营企业、个体商户、居民的用能设施进行节能改造。推动旅游产品低碳开发制造，旅游产品原料以可再生、就地取材为主。推进景区智慧化建设，在景区大力引进AI人工智能、区块链、云计算、大数据、人脸识别等网络信息新技术，实现景区数字化管理。二是发展现代服务业，推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级和绿色发展水平。发展现代物流业，加强物流业与新一代信息技术融合，加快物流公共服务平台和数据中心建设，推进物流运输、仓储、配送等环节智能化建设，提升物流管理、运营效率，重点发展多式联运、一体化电商物流、冷链物流、综合物流体系建设，大力推动跨境物流建设，依托“一带一路”，建设具有现代化物流集散能力的策克口岸。发展现代金融业，加大对民营企业、中小微企业绿色低碳发展方面金融扶持力度，提升金融服务绿色经济能力。培育健康、养老、体育等新型服务业，突出绿色低碳理念，鼓励培育新业态发展壮大，推动新型服务业突破发展。加大生产性服务业企业培育力度，引导生产性服务业企业运用数字化技术，提升营运管理水平。规范发展绿色家政服务业，建设完善绿色家政服务网络中心，建立健全绿色家政服务业标准体系，为居民和企业提供绿色便捷优质服务。鼓励传统服务业创新绿色低碳转型，推动餐饮、住宿、个体商贸等传统服务业提档升级。（旗文旅广电局、策克口岸经济开发区管委会、发改委、交通局、市监局、农科局、统计局等）

（二）绿色低碳安全高效能源体系构建行动

围绕源头降碳做文章，通过构建绿色低碳安全高效能源体系，形成能源绿色供给、高效使用格局。

1.推进绿能开发利用

以生态优先协同融合为理念，促进可再生能源高质量发展，科学规划、合理布局、有序开发、规模利用，全面提高资源利用效率，构建清洁低碳型能源利用和消费结构。利用土地资源优势，推动集中式风电项目和集中式光伏发电项目在沙漠地区、边境线等区域的建设，积极推动“十四五”规划项目落地实施。推动新能源分布式开发利用，在工业园区、政府机关、学校等屋顶推进分布式光伏建设，促进新能源就地开发、消纳利用。在农村牧区合理布局“农光互补”“牧光互补”等综合能源项目建设，提升乡村清洁能源利用水平。结合生态旅游、美丽乡村、特色小镇等民生改善工程，拓展分散式风电和分布式光伏发展应用场景。发挥太阳能热发电储能调节能力和系统支撑能力，在适宜的地区布局长时储热型太阳能热发电项目。到2025年，全旗风电、太阳能等新能源发电总装机容量力争达到13.6万千瓦以上；到2030年，风电、太阳能等新能源发电总装机容量力争实现跨越式发展，达到2000万千瓦以上。（旗工信局、发改委、自然资源局、生态环境局、住建局、林草局、农科局、文旅广电局等）

2.加快构建新型电力系统

坚持先立后破，科学发挥煤电的兜底保障作用和调节作用，推动风光等零碳电力逐步替代高碳煤电，加快新型电力系统的构建。一是打造火电为调节支撑、风光为主要电源的多能互补供电系统。积极推进庆华2×5万千瓦火电支撑项目建设，并根据灵活性改造要求配套建设风电装机10万千瓦并网项目。根据新增负荷建设保障性新能源并网项目，利用拟引进的20万吨工业硅及其产业链项目，配套新能源电源装机50万千瓦。针对拟进行的20万平方米清洁供暖改造项目，配套风电装机10万千瓦。二是加快推进“源网荷储”新型电力系统示范工程建设，包含1座储能电站，25MW/25MWh磷酸铁锂储能（交流侧有效容量）＋4台1800kW柴油发电机，通过构建额济纳“源网荷储”系统，实现电网安全稳定、经济化运行。三是全面推动额济纳旗配电网向智能化、数字化、主动化方向转型，提高城区电网可靠性和智能化水平，满足电动汽车、5G基站、分布式能源、储能等多元用户接入需求。四是推动新能源与终端负荷耦合利用，探索区域微电网、新能源电力专线供电、智能配电网等输配电模式，在策克口岸、赛汉陶来工业集中区等负荷相对集中且供电可靠性不足的电网末端区域开展局部高比例新能源微电网建设。五是加快绿电外送通道项目建设，推进阿拉腾敖包—居延220kV输变电项目和额济纳旗—甘肃国电电网连接输电项目。（旗工信局、发改委、自然资源局、生态环境局、农科局等）

3.传统能源清洁开发利用

一是促进煤炭资源绿色安全开采。推动绿色煤矿建设，新建煤矿要全部达到绿色矿山建设标准，生产煤矿要按照绿色矿山建设标准加快改造升级。到2025年，全部生产煤矿达到自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的煤矿企业逐步退出市场。二是推进煤电清洁低碳运行。统筹电力保供和减污降碳，提升煤电整体能效。根据发展需要，按照灵活性要求合理建设先进煤电并配套新能源装机。因地制宜实施储能替代末端电网小机组、清洁取暖替代边远地区供热小机组、“新能源+储能”替代企业自备小机组。严控新建扩建燃煤自备电厂，积极推动新能源替代存量燃煤自备电厂。三是减少民用散煤和工业过程煤使用。规范散煤市场，杜绝劣质散煤流入市场，多措并举推进散煤替代，因地制宜以电力、新能源等清洁能源替代民用散煤。拓展集中式供热需求，加快现有热电联产机组替代分散燃煤供热，积极关停热网覆盖范围内的采暖和工业供汽小锅炉。新建项目禁止配套建设直燃煤设施。聚焦化工等重点行业，以燃煤热风炉、加热炉、干燥炉（窑）等设备为重点，大力推广电加热设备，无法采用电加热替代的，引导有条件的企业改用天然气等更清洁低碳的能源，努力减少工业过程用煤。四是提升油气保障能力。提升油气勘探开发水平，加快煤层气等非常规油气资源勘探开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气。加快城镇燃气管网建设，提高城镇居民天然气气化率，推动额济纳旗主要镇区接入管道天然气。（旗工信局、发改委、自然资源局、生态环境局、住建局等）

（三）节能降碳增效行动

鼓励和支持各领域、各行业积极开展能效“领跑者”行动。坚持节约优先、效率优先，多在存量挖潜上下功夫，全面提升节能管理水平，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，把节能降耗贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，以节能降碳促进高质量发展。

1.全面提升节能管理能力

强化节能源头管理，严格落实用能预算管理制度和固定资产投资项目节能审查制度，强化新上项目能耗强度标杆引导，确保新建高耗能项目工艺技术装备达到同行业先进水平，单位产品能耗达到国家能效标杆水平或先进标准（两个“先进”要求），合理保障低能耗强度优质项目用能需求，将优先用能要素向高质量发展项目倾斜。提高节能管理信息化水平，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动高耗能企业建立能源管理中心。严格执行能源利用状况报告制度，完善能源管理体系和能源计量体系，支持企业采用认证手段提升节能管理水平。加强重点用能单位节能目标责任考核，加快形成减污降碳激励约束机制。建立常态化节能监察工作机制，对全旗采矿、化工、选煤等重点用能企业及重点用能设备实施节能监察全覆盖。加强节能监察队伍建设，健全完善节能监察体系，完善常态化节能监察制度，探索建立跨部门联动的节能监察工作机制，合力抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理。（旗发改委、工信局、市监局等）

2.实施节能降碳重点工程

加快实施重点行业节能降碳工程，对标行业或国家先进水平，全面开展能效评估和节能诊断，重点对化工、采矿、选煤等高耗能行业实施节能改造，重点行业产品单耗力争达到国家能耗限额标准先进值。为年综合能耗10000吨标煤以上重点用能企业提供工业节能诊断服务，到2030年实现重点用能工业节能诊断全覆盖。提前研究布局重点用能行业碳排放在线监测系统，提高碳排放管理能力。按照绿色节能低碳标准，加快布局以绿能为主的新型基础设施建设，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站、氢燃料电池备用电源等技术，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术。实施重点园区节能降碳工程，加快推动策克口岸循环化改造，实现物质流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，支持建设能源综合管理系统，实现能效优化调配。对于拟培育建设的赛汉陶来工业园区，按照绿色、低碳、循环化标准导向建设。实施城乡节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城乡综合能效提升。积极组织开展能效领跑者和节约型示范单位、节约型机关创建工作。（旗工信局、发改委、生态环境局、农科局、住建局、市监局、机关事务服务中心等）

3.推进重点用能设备节能增效

抓好主要用能设备能效对标管理，对新建、改建、扩建项目的主要用能设备进行能效鉴定。严格执行电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉、电梯等设备的国家能效标准，条件允许情况下，确保新建项目选用重点用能设备须达到国家I级能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格、补贴等多种手段，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。开展淘汰高耗能落后机电设备摸底调查工作，引导工业企业采用先进、低耗能机电设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废、回收全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（旗工信局、发改委、市监局等）

4.推进“两高”项目节能增效

对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严控高耗能高排放低水平项目，深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能，提高行业整体能效水平，为高质量发展腾出能耗空间。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，严格落实产业规划和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能，尚未饱和的要对标国际先进水平提高准入门槛。到2030年，化工、采矿、选煤等重点用能行业整体能效水平和碳排放强度达到国家先进水平。（旗发改委、工信局、生态环境局、市监局等）

5.推动减污降碳协同增效

紧密围绕污染防治攻坚战目标任务，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，加快补齐环境基础设施短板。扎实推进区域大气污染综合整治和联防联控，严格落实重点行业新增产能污染物排放量区域内减量置换政策。加强工业废水、城乡污水治理，强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。将应对气候变化全面融入生态环境保护工作，推进减污降碳协同治理，构建大气污染物与温室气体协同控制政策体系框架。建立减污降碳协同治理管理工作机制，深化温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告与排污许可执行情况报告等工作的融合应用。（旗生态环境局、发改委、工信局、农科局、气象局、水务局等）

（四）工业领域碳达峰行动

抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快工业领域绿色低碳转型和高质量发展，提高工业经济的“含金量、含新量、含绿量”，稳步完成工业领域碳达峰目标任务。

1.推动工业生产绿色低碳转型

推动工业能源消费结构低碳化转型，加强用能绿色化导向，提高可再生能源应用比例和能源利用效率，推广厂房屋顶光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等。推动工业用能方式低碳化转型，开展电气化改造和煤炭清洁高效利用，加强电力需求侧管理，提高工业电气化水平。推动企业产品生产低碳转型，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，推动“双超双有高耗能”行业企业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业企业自觉开展清洁生产审核。推动形成绿色低碳生产链，研究制定财政、税收、金融等有关政策鼓励企业实施绿色制造工程，形成绿色设计、绿色生产、绿色供应等产品生产供应消费全生命周期低碳链。（旗工信局、发改委、生态环境局、农科局等）

2.推动重点行业碳达峰行动

一是重点推动“飞地”园区化工企业碳达峰行动，坚持将能耗约束、环境约束挺在前面，推进化工企业绿色低碳转型，依托新能源基地，就地就近开发利用清洁能源，推进清洁能源在化工产业中的使用，引导蒸汽消耗大户实施电气化改造，推广电驱动大型压缩机等装备。二是推动矿业绿色开发行动，综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载能力等，推动额济纳旗矿产集约化、绿色化、智能化开采，利用新技术、新装备进行开采，鼓励开采设施用能采用绿色能源，降低能源消耗和碳排放，推进绿色矿山建设，提高采后矿物利用，加大采后生态环境修复和复垦。三是推动选煤行业绿色低碳转型，积极推广干法选煤技术，推进选煤厂大型化、集约化、高效化、智能化发展，积极采用国内外先进技术、先进设计理念、先进选煤方法、先进生产工艺和先进技术装备，积极推进大型现代化选煤厂建设；加大现役选煤厂技术改造力度，全面实施规模以上老旧选煤厂技术更新改造，改革设计施工方式，完善工艺流程；加强选煤厂“智能化建设”，将物联网、大数据、云平台等“互联网+”技术融入选煤厂设计、建设和生产管理全过程，推进选煤装备的数字化、智能化、自动化、故障自诊断和远程操控能力，提高选煤厂智能化水平。四是推动产业协同降碳，以绿色低碳为导向，发挥优势资源，推动产业链延伸，以优势产业带动相关配套产业发展。（旗工信局、发改委等）

（五）城乡建设领域碳达峰行动

加快推进城乡建设绿色低碳发展，严格落实绿色低碳发展要求，扎实开展城市更新和乡村建设。坚持系统规划，完善城乡建设布局，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，加快城乡建设绿色低碳发展。

1.推进城乡建设绿色低碳发展

发挥国土空间规划对绿色低碳发展的基础和引领作用，加快绿色城镇、智慧城镇、人文城镇的建设。根据额济纳旗气候特征和场地条件，大力发展被动式建筑，注重建筑高性能外窗、热回收装置、高保温性、高气密性以及无热桥设计。推广应用绿色建材，大力推广混凝土装配式建筑，有序引导和推进装配式钢结构建筑，因地制宜发展特色装配式木结构建筑，推动建材循环利用。进一步推进星级绿色建筑覆盖面，严格落实“四类”民用建筑执行一星级以上绿色建筑标准。到2025年，全旗绿色建材推广面积及装配式建筑面积占比显著提升。到2030年，绿色建材推广面积及装配式建筑面积占比大幅提高。（旗住建局、自然资源局、市监局等）

2.加快提升建筑能效水平

持续推广绿色生态建筑，推进绿色生态小区建设。强化新建建筑节能强制性标准，推动被动式超低能耗、近零能耗等低碳建筑规模化发展。围绕提高建筑能效水平，推动智能化建设，依靠物联网、大数据、人工智能等数字化技术对建筑能源、环境和使用者需求进行智慧调节，实现对建筑物的智能控制与管理。在老旧小区改造中同步实施既有建筑节能改造，推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造，提高供热管网覆盖率，加快推进额济纳旗航空街道办事处供热管网改扩建、额济纳旗热力管网改扩建等项目建设。积极推广供热计量收费，推行建筑能效测评标识，逐步开展公共建筑能耗限额管理。（旗住建局、城管局、发改委、市监局等）

3.推进可再生能源建筑应用

优化建筑用能结构，因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能等清洁能源在建筑中的应用。推动建筑电气化，制定完善有关电气化行动措施和方案，实施生活热水、供暖、炊事等电能替代。推动新建建筑安装太阳能系统，大力发展太阳能光热建筑一体化系统，推动居住、医院、学校、宾馆、游泳池等公共建筑采用太阳能光热建筑一体化技术。积极推广光伏分布式发电与建筑一体化在城镇建筑中的应用，加快形成集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。推动冬季清洁取暖，扩大热电联产集中供暖覆盖范围，加快工业余热规模化利用，因地制宜推广热泵取暖、可再生能源供热、空气热能等清洁低碳供暖方式。（旗住建局、工信局、生态环境局、自然资源局等）

4.推动农村用能结构低碳转型

推进农村牧区绿色低碳房屋建设，提升农村清洁取暖能效水平。推动在农村牧区公共建筑、各类示范村镇房屋建设项目率先执行节能及绿色建设标准。推进农村牧区新建、改建和扩建的居住建筑，按照《内蒙古农村牧区居住建筑节能设计标准》等相关标准设计和建造。大力推动农村新能源发展利用，推动利用生物质能、太阳能等可再生能源解决农业农村用能需求。结合供电和供热需求，在农村牧区建设“农光互补”“林光互补”“牧光互补”等分布式光伏电站。（旗住建局、农科局、生态环境局、自然资源局等）

（六）交通运输领域绿色低碳行动

着力构建绿色高效交通运输体系，加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。持续推动交通运输工具装备低碳转型、加快绿色交通基础设施建设。

1.构建绿色高效交通运输体系

积极运用大数据优化运输组织模式，统筹推进铁路、公路、民航等多种运输方式高效衔接，充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，建设安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。加快重点企业铁路专用线建设，提高铁路货运比例，积极引导公铁相结合的联运物流运输方式，提升运输组织效率。加快客运交通建设，推进酒泉至额济纳铁路等已列入国家规划项目的实施，推进额济纳旗通勤机场升级为支线机场，提升机场运行电动化智能化水平。加快形成以现代化开放口岸为主体、以网络货运和甩挂运输为两翼、以城乡配送和农村物流为补充的货运物流体系，实现货运高效衔接，推进全旗货运物流体系优化升级。完善农村物流网络体系，实施农村物流示范工程，促进农村电商、邮政快递、物流设施资源共建共享和配送网点多功能共用。推进和深入实施公共交通优先发展战略，优化调整城区和城乡公交线路，保障城镇公共交通道路优先通行权益，推进城镇步行和自行车慢行交通系统建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年，城镇公共交通出行分担率达到9%，城镇交通绿色出行分担率达到20%。（旗交通局、发改委、生态环境局、住建局等）

2.推动交通运输装备低碳转型

积极扩大电力、天然气等清洁能源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，推动城镇公共汽车、巡游出租汽车、网约车等应用新能源及清洁能源，继续推进公共交通领域新能源汽车更替工作。在城镇物流配送领域以及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆及作业机械。到2025年，公交车电动化比例达到100%，营运车辆单位换算周转率碳排放强度较2020年下降9.5%左右，新能源、清洁能源动力的交通工具比例稳步提高。到2030年营运车辆单位换算周转率碳排放强度较2020年下降20.5%左右，新增电动巡游出租车和网约出租车300辆。（旗交通局、发改委、工信局、生态环境局等）

3.加快绿色交通基础设施建设

积极引导各类社会主体在现有各类建筑物停车场、高速公路服务区、公交站、社会公共停车场、客货枢纽和加油站等场所配套建设充电桩、换电站、加气站、加氢站等基础设施。加快推动G7京新高速公路额济纳旗服务区充电桩建设项目。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低交通运输领域全生命周期能耗和碳排放。积极推广废弃路面材料原地再生利用、温拌沥青低碳铺路技术、节能灯具等节能技术和产品。全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路推进绿色服务区建设与运营，加大在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造力度，试点开展风光互补方式的供电改造。至2025年，新增城区充电桩14座，高速公路和普通国省道废旧路面材料循环利用率达自治区先进水平。（旗交通局、发改委、生态环境局、住建局等）

（七）科技数智赋能助力降碳行动

构建绿色低碳技术创新体系，提高绿色低碳核心技术应用水平，加快推动传统工业、产业园区数智化改造，高质量支撑额济纳旗如期实现碳达峰。

1.完善绿色低碳科技创新体制机制

推行“揭榜挂帅”制度，系统谋划碳达峰碳中和技术创新协同攻关体系，做好项目、基地、人才、资金、政策等要素一体化配置，加强低碳科技创新平台载体搭建和科技人员队伍建设。充分发挥产业发展引导基金，支持社会力量参与绿色低碳技术研发及成果转化，进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。强化企业创新主体地位，增强企业同政府、高校、科研院所的协同联动，促进科技成果的落地转化应用。加强知识产权保护，积极推动绿色低碳新技术、新产品、新装备检测、评估和认证。推进碳减排关键技术突破与创新，有序推进源网荷储一体化协调运行，开展储能技术攻关和示范应用，缓解和改善新能源消纳及深度调峰能力的不足。依托产业开发区，构建以现代化工、新材料、特色生态产业融合发展的新型绿色产业体系，加强新型研发机构、科技企业孵化器等创新平台载体建设，努力打造额济纳旗创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。（旗农科局、发改委、人社局、教体局、市场监管局、生态环境局、工信局、自然资源局等）

2.加快推进传统工业及园区数智化改造

完善信息基础设施建设，以高标准、大容量、低能耗为要求，布局新一代大数据中心、云计算中心等项目，为额济纳旗数字化生产、管理提供支撑。充分发挥数字技术在传统工业发展中的赋能引领作用，加快大数据、工业云、物联网等新一代信息技术在节能降耗领域的应用，积极推动传统产业向智能化、高端化、数字化转变，围绕提高生产效能，针对采矿、化工、能源、绿色食品等重点行业，加快智能化改造，尝试建立“智能工厂”和“数字化车间”，鼓励企业运用互联网、5G、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术为支撑，推进生产装备、生产线、生产车间、产品链的改造提升。积极推动完善数智化改造方面规划编制，优先实施园区、口岸数字化改造行动。全面提升信息服务能力，推动产业集群、电商平台、智慧物流等融合发展，建立方便、快捷低碳产品消费通道。制定重点耗能行业和企业数字化建设标准，通过数据赋能提升节能降耗管理能力。（旗农科局、发改委、工信局等）

（八）循环经济助力降碳行动

抓住资源利用率这个关键，大力发展循环经济，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，全面提高资源利用率，推动减少资源消耗。

1.加快循环生产体系建设

依托矿产资源优势，按照绿色低碳要求，突出循环生产特色，加快推进建设赛汉陶来工业集中区。围绕额济纳旗策克口岸，深化园区循环化改造，推动产业园区企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、服务高效的基础设施和公共平台，强化园区物质流、能量流、信息流智能化管理。逐步完善园区产业共生体系，深化能量梯级利用、副产物交换利用、废物综合利用、余热余压资源化利用、水资源循环利用，促进企业生产过程绿色化。优化清洁生产审核重点和方向，提高企业清洁生产审核比例，促进工业生产过程绿色化。到2030年，额济纳旗策克口岸等园区循环生产体系基本形成。（旗工信局、发改委、生态环境局、水务局、策克口岸经济开发区管理委员会等）

2.加强大宗固体废弃物综合利用

积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用化，大力加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、金属尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用，引导企业积极利用大宗工业固废生产新型墙体材料、土壤改良剂、复合肥等产品。建立建筑垃圾减量化工作机制，提高建筑企业就地利用建筑垃圾比率，积极推广建筑垃圾资源化利用技术，推动建设建筑垃圾资源化利用消纳场所和处理设施。支持建设大宗固废综合利用示范基地，培育大宗固废综合利用骨干企业，发挥示范带动作用，提高大宗固废综合利用水平。（旗工信局、发改委、自然资源局、生态环境局、住建局、农科局等）

3.健全资源循环利用体系

完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”、线上线下分类回收“两线合并”，大力推广“互联网＋”资源回收利用模式。推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用，畅通全生命周期资源循环利用，减少二氧化碳排放。推进退役动力蓄电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物规范回收以及可循环、高值化再生利用途径。发展和规范二手商品流通交易。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，提高政府采购中再生产品和再制造产品比重。强化废弃电子电器产品处理环境管理，有序推进废旧电子电器资源化利用。（旗工信局、发改委、生态环境局等）

4.大力推进生活垃圾减量化资源化

扎实推进生活垃圾分类，提高全旗城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。全面推进生活垃圾分类工作，以城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面。提高垃圾分类收运能力和水平，推进垃圾集中处理设施建设，加强垃圾渗滤液处理，推行餐厨垃圾集中处理。全面加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进达来呼布镇生活垃圾分类处理、餐厨垃圾分类处理、额济纳旗垃圾再生转换利用等项目建设。推进污水资源化利用，探索构建区域再生水循环利用体系。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾无害化处理率提升至100%。（旗城管局、发改委、住建局、生态环境局、水务局等）

（九）碳汇能力巩固提升行动

1.生态固碳能力提升行动

坚持系统观念，一体推进山水林田湖草沙保护和修复，全面构筑祖国北方生态安全屏障。全面提升生态安全屏障功能和质量，切实增强生态系统稳定性，有效发挥森林、草原、湿地等生态系统的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，为打造“国家重要生态功能示范区”奠定基础。一是巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格控制城镇建设占用农业和生态空间，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。完善自然保护地体系，逐步建立以国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格执行土地使用标准，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，鼓励推广应用节地技术和节地模式。二是提升生态系统碳汇能力。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，坚持因地制宜，系统治理，扩大林草面积，提升碳汇增量。加强生态环境评估和生态气候承载力评估，持续推进生态保护和修复工程、退耕还林还草、湿地保护、造林补贴、野生动植物保护、自然保护区及重点区域绿化等林业重点生态修复工程，全面加强资源保护，科学开展林草生态建设，实现林草资源由数量增长向质量提升转变。加大湿地保护力度，不断提高湿地保护和管理水平。到2025年，森林覆盖率达到8.44%，草原植被综合覆盖度稳定在22.5%以上。到2030年，生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障更加稳固。三是加强生态系统碳汇基础支撑。逐步开展碳汇计量监测，依据《全国林业碳汇计量监测技术指南（试行）》，确立碳汇监测指标和监测管理制度。开展生态系统碳汇助力碳达峰碳中和战略研究，充分发挥森林和草原等在碳达峰碳中和过程中的特殊作用。深入研究林业碳汇项目开发交易工作。充分把握国内碳市场和国际碳市场的机制红利，加快碳汇变现，吸引各类社会资本参与林草碳汇减排行动，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制，建立健全可实现碳汇价值的生态保护补偿机制。（旗林草局、自然资源局、生态环境局、农科局、财政局、发改委等）

2.农牧业固碳能力提升行动

落实乡村振兴战略，因地制宜、聚力发展特色主导产业，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展，发挥农牧业“增汇控源”的积极作用，助力碳达峰目标实现。一是提高农牧业“增汇控源”。围绕额济纳旗农牧业生产布局，加快种植业、养殖业结构调整。坚持用地与养地相结合，持续开展耕地质量提升行动，耕地质量等级力争每年提升0.1个等级。全面推进测土配方施肥，推广绿色防控和统防统治技术，坚决把化肥农药使用量负增长落到实处。推动农牧业机械低碳化发展，加快能耗高、污染重、安全性能低的机械淘汰和升级换代步伐。到2030年，农牧业产地环境得到有效净化，碳汇增效及碳源控制得到有效落实。二是发展生态循环农牧业。大力发展高效节水农业，建设高效节水农业灌溉示范区。因地制宜推广秸秆饲料化等利用方式，提高秸秆综合利用率。加强农用塑料污染治理，推进地膜及农资包装废弃物的回收及处置。推广安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂，大力推进畜禽粪污资源化综合利用。推进草畜一体化、农作物病虫害绿色防控、农牧业废弃物综合利用、智慧农牧业等重点领域的技术创新。三是大力推动优势特色沙产业发展。依托功能独特的沙生植物资源优势，将生态保护建设与林草特色生态产业发展有机融合，因地制宜着力培育肉苁蓉、锁阳、沙地葡萄、文冠果等特色沙产业，实现生态治理和环境保护与经济发展共赢。（旗农科局、自然资源局、生态环境局、发改委、水务局等）

（十）绿色低碳全民行动

着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造绿色低碳社会氛围，引导全民自觉行动。

1.加强生态文明宣传教育

抓好“双碳”政策措施的贯彻落实和宣传解读，开展多种形式的绿色低碳宣传教育活动，普及碳达峰碳中和基础知识。培养绿色消费理念，增强全民节约意识、生态环保意识，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等绿色低碳主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念入脑入心。（旗委宣传部、发改委、教体局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、工信局、林草局、气象局等）

2.推广绿色低碳生活方式

强化绿色生活方式宣传引导，深入推进全盟节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场创建行动。推动全民在衣、食、住、行、用等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。增加绿色供给推动绿色消费，增加重点领域绿色产品和服务供给。建立绿色产品消费清单，加大政府绿色产品采购，积极推广绿色产品消费。推动绿色旅游，制定发布绿色旅游消费公约和消费指南，支持饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施，坚决制止餐饮浪费行为。（旗发改委、机关事务服务中心、生态环境局、教体局、住建局、交通局、工信局、市监局等）

3.引导企业履行社会责任

充分发挥国有企业、先进公司示范引领作用，带动企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。支持重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，主动开展清洁生产评价认证，制定“一企一策”减排专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥社会团体引导规范作用，督促企业自觉履行社会责任。（旗生态环境局、发改委、工信局等）

4.强化领导干部培训

将学习贯彻习近平生态文明思想纳入干部教育培训的重要内容，同时纳入各级党校（行政学院）教学计划，围绕碳达峰碳中和等内容对各级干部分级分类开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳减排及碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，更要牢固树立新发展理念，加强碳排放相关知识的学习，提升专业能力素质，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（碳达峰碳中和工作领导小组办公室等）

（十一）绿色低碳开放合作体系构建行动

加强国内国际绿色低碳技术交流、项目合作、人才培训等，切实提高推动绿色低碳发展的能力和水平，为推动全盟“一盘棋”实现碳达峰作出额济纳旗贡献。

1.开展碳达峰区域协同联动行动

深入对接盟委、行署有关部门，结合区域重大战略和主体功能区战略，完善能源调出地与调入地的联动机制，在做好能源保供的前提下，在全盟统筹碳达峰中主动作为、协同达峰。加强与发达地区在可再生能源、节能、储能、氢能、高效光伏、低成本二氧化碳捕集利用封存等领域的深度合作，努力引进一批低碳零碳负碳产业项目，推动跨区域科技攻关和科研合作，加快绿色低碳科技成果跨区域转化，深化碳达峰领域师资交流和人才培养合作。（旗农科局、发改委、工信局等）

2.加强绿色低碳经济、技术国际交流合作

一是利用区位优势，借势“一带一路”，加强同蒙古、俄罗斯等国家的绿色低碳合作，推动联合共建科技合作基地和设立联合研发项目，提升绿色低碳技术研发与转移承接能力。围绕绿色低碳和可持续发展，积极参与能源低碳领域国际高端对话交流平台，加强绿色低碳技术交流和合作。二是推动绿色贸易扩量提质。加强学习国际绿色低碳贸易规则、机制，落实好国家进出口政策，持续优化外贸结构，积极扩大绿色低碳先进技术和产品的对外贸易，推动节能环保和环境服务贸易快速发展，支持制造企业自主品牌产品出口，大力发展高质量绿色产品贸易。推动出口产品碳足迹认证，提高产品竞争力，积极支持外向型产业发展。优化外商投资产业导向，鼓励外商投资绿色低碳重点领域，打造利用外资集聚区。培育外贸转型升级示范基地，积极申建以合成生物新材料等为特色的自由贸易试验区，支持创建全面深化服务贸易创新发展试点城市。（旗农科局、发改委、工信局等）

3.打造绿色低碳开放现代化策克口岸

结合《内蒙古自治区阿拉善盟策克口岸经济开发区循环化改造实施方案（2022-2025）》、《阿拉善盟策克口岸经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，按照“绿色引领、全面推进，创新驱动、发展升级，突出重点、强化落实，源头控制、存量挖潜”的原则，打造绿色低碳开放现代化策克口岸。贯彻绿色发展理念、推进口岸节能降碳、节约循环利用资源、强化口岸污染防治、强化生态保护、发展高效运输组织、推进智能信息技术应用、完善制度体系。按照建设现代化口岸目标，以低碳环保智慧为导向，加快推进交通、水利、市政等重大基础设施建设，构建现代化基础设施体系。不断深化与蒙俄合作和交流，主动融入区域合作，按照策克口岸“过货通关、商贸物流、落地加工”功能定位，大力发展进口煤炭洗选、煤炭深加工与循环经济产业，主动融入大区域发展战略，加强资金、人才、科技、信息等要素的交流协作。按照节能降耗发展要求，推动口岸企业全面接入能耗在线监测系统。按照绿色低碳节能智慧导向，推动口岸清洁能源普遍应用和智慧化建设，提高口岸新能源清洁能源消费占比，口岸清洁化作业机械和车辆大量应用，生产性绿色照明灯具比例100%，国三及以上排放标准的非道路移动机械占比100%，口岸可绿化面积绿化率100%。在策克口岸建设智慧化管理系统，推动企业进行智慧化改造，推动实施风光储荷一体化智慧绿色能源系统建设，加大投资力度，全力推动口岸绿色智慧低碳发展。（策克口岸经济开发区管理委员会、发改委、工信局、生态环境局、水务局等）

三、政策保障

（一）建立健全统计核算和标准体系

统计部门根据国家统计局制定的统计方法制度和核算办法开展本地区碳排放核算工作，加强碳排放核算队伍建设，提升碳排放核算能力和水平。引导采矿、化工、选煤等重点行业企业建立健全能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测系统建设及应用，加强能耗预警管理。探索开展额济纳旗温室气体排放清单编制工作，探索建立清单数据跨部门共享机制。积极开展森林、湿地等碳汇本底调查和储量评估。落实国家、自治区和盟委、行署各项绿色标准，严格节能标准实施与监督。

（二）落实财税、价格、金融政策

统筹整合现有各项财政支持政策，加大对碳达峰碳中和相关工作的支持力度。全面落实资源综合利用、节能节水、新能源等税收优惠政策。严格执行差别化电价、阶梯电价、分时电价等政策。落实“以奖代补”等资金支持方式，有效带动社会资金投入，支持节能改造、综合能效提升、重大节能技术研发和产业化示范等重点工程建设。引导银行等金融机构创新开发绿色金融产品，为绿色低碳项目提供长周期、低成本金融支持。

（三）建立健全节能降碳市场化机制

组织纳入全国碳交易市场重点排放单位做好碳排放报告核查复查工作，确保数据质量，督促重点排放单位按照国家、自治区要求开展线上交易、配额清缴履约等，支持有实力的社会资本成立碳资产管理公司，运用市场机制促进减排降碳。按照自治区统一部署，组织用能单位积极参与自治区用能权交易市场，做好与能耗双控制度的衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。

四、组织实施

（一）加强组织领导

旗碳达峰碳中和工作领导小组要加强统筹协调，形成整体合力，指导和统筹做好碳达峰碳中和工作，组织研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。领导小组办公室要定期调度各部门和重点领域、重点行业工作进展情况，督促将各项任务落实落细。领导小组各成员单位要强化责任落实，确保政策执行到位、措施到位、成效到位。各部门、单位要树立“一盘棋”思想，坚持分类施策、因地适宜，确保各项任务落到实处。

（二）严格监督考核

完善碳排放控制考核机制，现阶段以能源双控考核机制为基础，逐步建立综合考核制度，对能耗和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。建立科学的考核评价机制，强化监督考核结果运用，将碳达峰碳中和工作的考核结果纳入领导班子和领导干部年度政绩考核总成绩，作为领导班子和领导干部年度考核等次评定及干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责的重要参考。