额济纳旗人民政府办公室关于印发《创建“全区城乡交通运输一体化示范县”实施方案》的通知

各相关单位：

为加快完善我旗城乡交通基础设施，推进城乡交通运输协调发展，提升运输服务质量和水平，补齐城乡交通运输发展短板，根据《内蒙古自治区交通运输厅关于组织开展第一批城乡交通运输一体化示范县创建工作的通知》（内交发〔2023〕50号）文件要求，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、全旗交通运输基本情况

（一）全旗经济社会和交通发展概况

“十四五”以来，全旗经济社会进入快速发展期，经济社会建设稳健运行。2021年全旗城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别为4.63万元和2.80万元，2022年全旗城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别为5.05万元和3.10万元，居民生活水平得到稳步增强。京新高速全线贯通，国道331、国道213的通车运营，使全旗交通运输发展步入发展“快车道”。农村公路双车道改造项目、安全生命防护工程的顺利实施使全旗通村公路优良率显著提升，居民出行满意度翻一翻。

近年来，我旗主动实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，交通运输作为全旗经济建设重要支撑，“十四五”初期，旗委、政府制定了未来交通发展目标及任务，推动城乡客运、城乡邮政业快速发展。截至2022年底，全旗9个苏木镇、20个嘎查村实现通客车，村邮站建设实现全覆盖，城乡一体化客运服务明显提升，乡村旅游公路服务设施更加完善。目前，全旗拥有通勤机场1个、火车站1个，旅客运输企业1家，城市公交企业1家、出租车客运3家、物流快递企业16家，主要承担着全旗生产生活、大宗商品运输、群众日常出行以及旅游季外来游客运输等。在全旗旅游经济的带动下，近年来旅游客运服务逐步呈增长态势。

（二）全旗经济社会和公路建设发展概况

“十四五”以来，全旗国省干线重点公路工程进展顺利，国道213线、国道331线实现通车。全旗通村公路等级率明显提升，群众出行更加便利，农村牧区群众出行更加安全。2021年圆满完成11项农村公路建设项目和120公里军民融合项目，2022年交通厅下达农村公路双车道改造项目、安全生命防护工程全部完工；累计巡查农村公路1.13万公里，农村牧区公路日常养护工作卓有成效。

（三）全旗经济社会和旅游运输发展概况

“十四五”以来，全旗经济社会发展、交通运输、旅游发展稳步增长，旅游+交通发展活力更加融合。一是旅游公路建设、管养和旅游公路运输能力显著增强，交通路网建设以胡杨林、居延海、黑城、大漠胡杨林、策克口岸国门等旅游景点为重点，大力发展城市旅游运输，通村旅游运输等线路，先后开通了火车站至胡杨林景区旅游公交专用线路，飞机场至苏泊淖尔苏木、口岸国门旅游运输线路，达镇至胡杨林景区（巴彦陶来苏木）旅游线路，旅游运输能力得到进一步加强，游客满意度明显提升。二是以游客服务为基础，大力打造游客集散地、游客综合服务中心，落实经济发展与旅游运输服务保障相结合的发展新思路，提升旅游公交、旅游大巴的直达和接驳运输能力。“十四五”以来达来呼布镇区和各旅游景区公路等级翻了一番，旅游线路和运输服务保障有了更进一步的改善。三是为了助推我旗文旅产业高质量发展，做大做强我旗国家级5A、4A、3A级旅游景区，2021年初积极编制公交线路和站台优化升级改造方案，并在镇区升级改造公交站台50座，优化调整公交线路3条，城市交通服务能力得到进一步提升。

二、总体目标

（一）大力发展通村运输线路，打造乡村旅游运输线路与公路运输融合式发展。到2023年底，全旗城乡交通运输服务体系不断完善，城乡交通基础设施网络结构优化有效衔接，交通运输公共服务水平显著提升，城乡交通运输一体化格局逐步进入良性循环，社会公众认可度和满意度显著增强，实现城乡旅游交通资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，交通运输服务水平、科技水平、乡村振兴和可持续健康发展优势明显，支撑全旗经济高质量发展，更好满足人民群众美好生活需要，顺利建成“全区城乡交通运输一体化示范县”。

（二）集中优势打造通村旅游公交线路。结合“十四五”交通发展成果，大力发展通村旅游公交线路、通村客运线路。在已有的通村线路基础上，增设苏泊淖尔苏木、巴彦陶来苏木通村旅游公交线路，线路覆盖5A胡杨林景区、居延海景区。同时，为两个苏木镇购置1辆新能源纯电动公交车，配套安装2座新能源公交车充电桩，使运输服务能力和服务质量显著提升。

（三）全面实施通村公交一体化发展。到2023年底城乡交通运输能力、安全性、服务质量更加完善。新建2个游客、邮客服务一体化招呼站，将苏泊淖尔苏木（居延海景区）和巴彦陶来苏木（胡杨林景区）打造成为通村旅游打卡地，实现旅游、乡村运输双融合，使群众出行、旅游出行更加便利。

（四）以旅游服务中心、游客集散地为依托，打造直达运输、接驳旅游运输线路。一是围绕旅游服务中心，打造城市公交直达线路，建设旅游服务中心至居延海景区、旅游服务中心至胡杨林景区、旅游服务中心至火车站、旅游服务中心至飞机场4条直达线路，配套完善旅游线路8个停靠站点，打造旅游客运联程运输体系，推进城乡客运一体化发展。二是依托出租车客运行业，整合旅游运输能力，大力开展旅游集散地新能源出租客运，建设景区集散地新能源出租车专用停车区，并计划在年内购置15辆新能源出租车，在策克口岸国门、胡杨林景区、居延驿站、达镇公园、湿地公园、公交总站等安装12个快速新能源车辆充电桩，让景区旅游和群众出行更加便利，群众乘车环境得到大幅提升。三是县、乡、村三级通村客、邮、货运和旅游运输线路服务能力、公路安全状况明显提升，实现主干线运输与县域内运输的有效衔接。

（五）城乡交通基础设施更加完善。把安全生产要求贯穿交通运输各环节各方面，有效保安全、保畅通、促发展，有序组织推进交通基础设施建设，持续增强交通服务保障能力，高质量完成今年各项目标任务，不断完善城乡交通基础设施网络，实现农村牧区公路等级路率达到100%。一是加快推进赛汉陶来至巴彦宝格德公路提质改造工程建成通车，着力提升我旗农村牧区公路路况以及路域环境；二是实施X796雅干-温图高勒公路等养护工程项目2项、S312线-赛汉淖尔公路等安防工程3项，加快推进我旗农村牧区公路建设，进一步改善与提升人民群众交通出行品质的高需求。

（六）公路建、养与旅游融合发展成效明显。一是随着全旗农村牧区公路管理养护体制及“路长制”改革深入推进，积极推行“四好农村路”+脱贫攻坚+乡村振兴+旅游等发展战略，推动交通运输与旅游深度融合发展。二是大力推动通村公路、旅游运输公路生命安防、养护工程提质增效，对达镇至巴彦陶来苏木（通村旅游公路）安防工程、养护工程升级改造，提升群众和旅游出行安全。

三、城乡交通、旅游公交发展短板

（一）旅游公交快速发展相对滞后。城市公交行业发展较晚，导致城市公交车数量严重不足，旅游公交线路、通村公交线路快速发展相对滞后。

（二）以旅游运输为主的客运服务不足。受到全旗客车数量的制约，旅游运输能力略显不足。截止目前，全旗大型客运车辆仅有14辆，城市客车车辆仅有234辆，没有旅游专用运输车辆。在旅游旺季需协调周边省、市（盟）旅游车辆入旗完成旅游接驳运输。

四、实施步骤

（一）启动实施（2023年2月至3月）。制定全旗县域创建全区城乡交通运输一体化发展实施方案，做好各项前期准备工作，按时上报创建材料；成立领导机构，明确工作责任，细化分解任务，研究制定阶段性工作安排。

（二）组织实施（2023年4月至2023年10月）。采取政策支持、领导包抓、部门协同等措施，加快推进探索实践，在重点突破的同时，着力推动城乡交通运输一体化发展工作整体取得实质性进展。

（三）总结验收（2023年11月至2023年12月）。对城乡交通运输一体化发展工作进行检查验收，查漏补缺，制定2024年城乡交通运输一体化发展目标，探索形成适合全旗县域城乡交通运输一体化发展实际的有效路径和方法，迎接全区实地验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各相关单位要进一步提高思想认识，要将全区城乡交通运输一体化示范县创建工作列入重要议事日程，统筹协调，整体推进，要成立相应的组织领导机构，根据旗政府工作部署，统一思想认识，明确目标任务，落实工作职责。旗交通运输局要牵头建立城乡交通运输一体化发展部门联席会议体系，加强部门间协调联系，形成工作合力，积极协调解决存在的问题和困难，加大工作推进力度，让城乡居民充分享受城乡交通运输一体化发展成果。

（二）加大财政投入。旗财政要建立财政支持城乡交通运输一体化发展进程资金增长机制，切实落实好配套资金，在积极争取自治区、盟市财政资金扶持的基础上，旗财政列支专项资金，用于支持交通基础设施建设、全旗城乡交通运输一体化工作的经费；旗交通运输局要积极拓宽融资渠道，吸纳社会资本，努力形成多元化的投入机制。各相关部门要加大资金投入力度，每年列支一定的专项资金用于城乡交通运输一体化发展工作。

（三）从严监督考核。要建立推进城乡交通运输一体化发展进程的综合评价体系，领导小组办公室要协同旗政府督查室，加大督促检查和考核力度，并将考核结果纳入年度目标责任考核内容，严格奖优罚劣，全力推动落实，确保全旗县域推进城乡交通运输一体化发展工作扎实有效推进。

附件：额济纳旗创建全区城乡交通运输一体化示范县工作领导小组

2023年2月17日

附件

额济纳旗创建全区城乡交通运输一体化示范县工作领导小组

为扎实推进额济纳旗城乡交通运输一体化发展，提升运输服务质量和水平，经旗政府2023年第3次常务会议研究，决定成立额济纳旗创建全国城乡交通运输一体化示范县工作领导小组，人员如下：

组   长：王永斌            旗政府副旗长

副组长：魏   军            旗交通运输局局长

             苏日塔拉图     旗文化旅游广电局局长

成   员：由旗发改委、各苏木镇政府、交通运输局、旗文化旅游广电局、旗审计局、旗财政局、旗自然资源局、旗住建局、旗乡村振兴局、旗林业局主管和分管负责人。

领导小组办公室设在旗交通运输局，旗交通运输局分管副局长任办公室主任，负责统筹协调、组织指导和创建日常工作。