额济纳旗人民政府办公室关于印发《额济纳旗2022年污染防治攻坚战工作方案》的通知

策克口岸经济开发区管委会综合办公室、各苏木、镇、旗直各相关部门、各企、事业单位：

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，全力打好2022年污染防治攻坚战，持续改善全旗生态环境质量，现将《额济纳旗2022年污染防治攻坚战工作方案》印发给你们，请遵照执行。

2022年7月7日    

附件

额济纳旗2022年污染防治攻坚战工作方案

为全面打赢我旗2022年污染防治攻坚战，持续改善我旗生态环境质量，特制定此方案。

一、总体目标

    到2022年底，参照巴彦浩特镇空气质量目标，PM_2.5浓度不超过20微克/立方米，优良天数比率达到91.8%，重度及以上污染天数比率控制在0%以内。氮氧化物、挥发性有机物两项主要污染物均完成自治区下达的减排任务。国考断面水质优良比例、劣Ⅴ类水体比例达到国家考核要求；黑河流域额济纳桥国考断面水质保持在II类水平，达标率100%，无劣Ⅴ类水体。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率2个预期性考核指标达到自治区目标考核任务。农村牧区生活污水治理率稳步提升。

二、工作任务

（一）持续打好蓝天保卫战

1. 调整产业结构。严格实行钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能等量或减量置换，依据《阿拉善盟2021年—2023年淘汰落后和化解产能过剩工作实施方案》，以电石、铁合金、焦化等行业为重点，全面推进淘汰落后和化解过剩产能。（责任单位：发改委、工信局、盟生态环境局额旗分局）

2. 深化“散乱污”企业长效治理。完善“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作，发现一起、整治一起，实现“散乱污”企业动态清零。（责任单位：发改委、工信局、公安局、自然资源局、水务局、应急管理局、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

3. 深化工业污染源治理。从2023年1月1日起，国家排放标准已规定大气污染物特别排放限值的行业全部执行大气污染物特别排放限值。加快工业炉窑燃料清洁化替代。加强工业扬尘管控，继续推进物料堆场全封闭治理。（责任单位：盟生态环境局额旗分局）

4. 推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理。严格落实《挥发性有机物无组织排放控制标准》和《石油化学工业污染物排放标准》，常态化做好泄漏检测与修复工作。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，2022年12月中旬前完成整治。开展夏秋季臭氧污染防治攻坚行动。（责任部门：盟生态环境局额旗分局）

5. 控制能源消费。实行能耗强度和总量“双控”，科学考核，新增再生能源和原料用能不纳入能源消费问题控制，能耗总量实行弹性管理。抓好煤炭清洁高效利用，发展清洁能源和新能源，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。（责任部门：发改委、工信局、统计局、机关事务服务中心）

6. 推进冬季清洁取暖。编制清洁取暖实施方案，摸清散煤供暖面积及户数，提出清洁取暖总体计划和2022年度工作计划，并有序推进。城市建成区优先发展集中供热，集中供暖暂时难以覆盖的，以旗区或乡镇为单元整体推进分散式清洁取暖。做好清洁取暖项目申报工作，争取更多项目入库。严厉打击无照经营和劣质煤销售行为。（责任单位：工信局、住建局、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

7. 开展锅炉综合整治。深入开展燃煤、燃气、燃油锅炉排查，建立管理台账。继续推进燃煤锅炉深度治理，加大燃煤小锅炉淘汰力度。（责任单位：住建局、盟生态环境局额旗分局）

8. 严格施工工地和道路扬尘管控。加强施工扬尘控制，各类施工工地严格落实“六个百分之百”要求。强化道路扬尘整治，提高道路机械化清扫率。（责任单位：住建局）

9. 强化矿山环境治理。严格实施矿产资源开发环境影响评价，全面建设绿色矿山。加大露天矿山综合整治力度，强化矿产开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。推进历史遗留矿山地质环境修复。（责任单位：工信局、自然资源局、盟生态环境局额旗分局）

10. 加强秸秆焚烧管控。加强秸秆综合利用，强化秸秆禁烧管控，在春耕和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，坚决杜绝露天焚烧秸秆。（责任单位：农科局、盟生态环境局额旗分局）

11. 实行烟花爆竹禁（限）放管制。严格管控烟花爆竹。优化禁燃禁放区域，强化烟花爆竹销售、禁限放管理，减少污染物排放。（责任单位：公安局、应急管理局、市场监管局）

12. 加强非道路移动机械环境管理。严格落实非道路移动机械第四阶段排放标准,严控不达标机械的销售和采购。严格落实高排放非道路移动机械禁行区域。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。对2020年1月1日以后购买的农业机械（以购买开具的发票日期为准）开展抽测，抽测率不低于10%。（责任单位：公安局、住建局、农科局、盟生态环境局额旗分局）

13. 加强在用车环境管理。严厉打击销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。加大对高排放车辆监督抽检频次，秋冬季抽检柴油车数量不低于柴油车保有量50％。强化机动车排放检验机构监管力度。加强车用油品、尿素监管，严厉打击生产销售假劣柴油和尿素的违法行为。（责任单位：公安局、交通局、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

14. 积极应对重污染天气。推进重污染天气重点行业绩效分级工作，强化重污染天气应急预案执行，提高重污染天气应对水平。（责任单位：发改委、工信局、公安局、住建局、应急管理局、盟生态环境局额旗分局、气象局）

(二)深入打好碧水保卫战

1. 持续改善地表水环境质量

（1）推进水体稳定达标。密切关注流域、水功能区断面水质，对水质有波动的断面，尽快排查超标原因，明确整改措施、整改要求和限期整改。对于短期内无法完成整改的要制定实施水体达标方案，明确年度工作目标任务，确保取得阶段性成果。（责任单位：住建局、水务局、农科局、盟生态环境局额旗分局）

（2）加强水环境质量监测监管。强化汛期监督管理，针对工业园区、雨污溢流口、固废堆放场、尾矿库等主要污染源开展汛前问题排查整治，坚决杜绝利用汛期违法违规排污。着力解决借雨排污、沟渠纳污、管网溢流排污等突出问题，确保不因人为污染导致水环境质量出现明显下降。（责任单位：水务局、应急管理局、盟生态环境局额旗分局）

（3）严格落实河湖长制。推进河湖“清四乱”制度化、常态化，对不符合水源涵养区、水域岸线保护要求的人类活动进行整治。开展河湖生态缓冲带保护修复，科学实施硬质岸线的生态化改造，提高岸线的生态功能。组织开展2022年度美丽河湖优秀案例申报工作。（责任单位：自然资源局、水务局、林草局、盟生态环境局额旗分局）

2. 加强重点流域水生态环境保护

强化水资源刚性约束。严格落实用水总量和强度双控制度，确定重点河湖生态水量，建立健全生态流量监测预警机制，明确管控要求，保障重点流域生态流量（水位）。（责任单位：水务局）

3. 全力推进重点湖泊保护治理

加强日常监督检查巡查，严厉查处环境违法问题。尽快启动居延海生态缓冲带划定与保护。做好重点湖库水华防控，切实做好东居延海、地表水源地等重点湖泊水华监控与防治，加强形势研判、监测预警，维护湖库水生态健康。（责任单位：盟生态环境局额旗分局、气象局）

4. 持续加强饮用水水源地保护

强化饮用水水源保护区监督管理。尽快推进额济纳旗备用水源地选址和保护区划分工作。加快推进不达标水源达标治理，通过在供水厂安装相应处理设施，强化达标运维，确保供水水质稳定达标。以旗县级以上饮用水水源地为重点，进一步提高饮用水水源地环境监管信息化水平。强化饮用水水源地规范化建设，切实提升风险防控与应急管理水平，进一步加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设。（责任单位：自然资源局、住建局、水务局、卫健委、盟生态环境局额旗分局）

5. 深入开展关键领域水污染防治

（1）深化生活污水污染防治。强化污水处理厂达标监管，加大对超标排放、溢流直排等问题的查处力度。不断提升城市生活污水收集、处理效能，加快推进城市雨污分流管网改造，对暂不具备改造条件的要采取管网疏通清理，通过建设雨污水调蓄及临时污水处理设施等措施，减少雨污溢流污染。（责任单位：住建局、盟生态环境局额旗分局）

（2）深化工业废水污染防治。强化工业园区废水集中处理监管。结合国家工业园区污水处理设施排查整治专项行动，推动工业园区（集聚区）建成污水集中处理设施并达标运行，全面核查自动在线监控装置建设运行情况，完善工业园区污水收集管网，推动园区高质量发展。推进重点行业清洁化改造，促进工业企业绿色高质量发展。（责任单位：工信局、盟生态环境局额旗分局）

（3）加强疫情期间医疗废水监管。严格落实《内蒙古自治区关于加快补齐医疗机构污水处理设施短板进一步提高污染治理能力的通知》有关要求，对盟内传染病医疗机构、二级及以上医疗机构污水处理问题制定限期整改方案并督促整改。督促指导医疗机构加强污水处理设施运行维护，建立健全污水处理及消毒设施运行管理台账。建立信息共享机制，视情开展医疗废水处理处置联合监督检查，实现医疗机构污水收集、处理、排放全过程监管。（责任单位：卫健委、盟生态环境局额旗分局）

（三）深入推进净土保卫战

1. 持续实施土壤污染防治攻坚行动

（1）推进农用地土壤污染防治和安全利用。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动和矿区历史遗留固废等重金属污染源调查，实施受污染耕地土壤污染状况加密调查。（责任单位：自然资源局、农科局、盟生态环境局额旗分局）

（2）严格建设用地土壤污染风险管控。全面加强纳入优先管控名录污染地块调查和风险管控，持续推进土壤污染重点监管单位土壤和地下水自行监测及隐患排查。（责任单位：自然资源局、住建局、盟生态环境局额旗分局）

（3）持续加强重金属污染防治。深入推进涉及重金属重点企业排查整治，严格重点区域涉重金属建设项目环境准入，加强源污染头管控。动态更新、补充完善全口径涉重金属重点行业企业清单，推进重金属减排。加强农资市场监管，严禁重金属等有毒有害物质超标的肥料，农药、土壤调理剂等农业投入品进入农田，防止新增污染。（责任单位：农科局、盟生态环境局额旗分局）

（4）加强地下水污染防治。完成地下水环境状况调查评估，建立重点污染源清单。加强地下水型饮用水水源地污染防治，开展周边污染隐患排查和治理。推动地下水污染防治分区划定，完善国控地下水考核点位和地下水环境监测网络。（责任单位：自然资源局、水务局、盟生态环境局额旗分局）

2. 加强农村生态环境保护工作

（5）监督指导农业面源污染防治。持续推进农业“四控”行动，健全规模化畜禽养殖粪污收集贮存配套设施建设。推动阿左旗编制《畜禽养殖污染防治规划》。（责任单位：农科局、盟生态环境局额旗分局）

（6）完善农村牧区生活污水治理规划。制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法，开展农村牧区生活污水治理规划或方案编制工作。有序开展“十四五”期间3个行政村生活污水治理任务，年内完成1个行政村的生活污水治理工作。（责任单位：苏泊淖尔苏木人民政府、农科局、乡村振兴局、盟生态环境局额旗分局）

（7）推动农村牧区黑臭水体排查整治工作。以各苏木、镇为排查主体，全面摸清底数，建立治理台账，明确治理时限要求。（责任单位：住建局、农科局、乡村振兴局、盟生态环境局额旗分局）

3. 加强固体废物污染防治工作

（8）强化固体废物污染防治。深入宣传贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。推动产废单位建立健全管理制度和台账，强化固体废物系统信息化管理，确保固体废物可追溯、可查询。（责任单位：工信局、自然资源局、住建局、水务局、农科局、应急管理局、盟生态环境局额旗分局）

（9）推动“无废城市”建设。积极推广包头市“无废城市”建设经验，加大生态环境污染防治资金支持力度，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。（责任单位：发改委、工信局、财政局、住建局、农科局、文旅广电局、卫健委、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

（10）巩固禁止洋垃圾入境工作成效。针对非法进口固体废物组织开展打击走私固体废物环境环境监管工作培训。（责任单位：住建局、盟生态环境局额旗分局、额济纳海关）

（11）加强塑料污染治理工作。开展2022年塑料污染治理联合专项行动。加强废塑料再生利用企业、农药包装废弃物回收处理的环境监管，加大对废塑料生产加工企业违法排污问题执法力度和加大对塑料污染治理工作成效及典型经验的宣传报道。（责任单位：宣传部、网信办、发改委、工信局、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

（12）开展尾矿库污染治理。动态更新尾矿库分级分类环境监管清单。加强汛期尾矿库环境应急管理。强化企业主体责任，以黄河流域尾矿库为重点，开展尾矿库环境风险隐患排查和污染治理工作，防范化解尾矿库环境风险。（责任单位：应急管理局、盟生态环境局额旗分局）

4. 加强危险废物污染防治

（13）加强危险废物环境监管。持续提升危险废物“三个能力”建设，严格落实《内蒙古自治区“十四五”危险废物集中处置设施建设规划》，推动危险废物集中处置能力与实际需求基本匹配，区域能力布局趋于合理。巩固提升危险废物专项整治三年行动，开展2022年危险废物规范化管理考核工作。严格落实危险废物申报登记制度和危险废物电子转移联单制度，健全危险废物管理台账。有序推进危险废物产生、经营企业视频化监管。联合开展废铅蓄电池、废矿物油专项整治行动，加强社会源危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全程管控。（责任单位：工信局、公安局、交通局、市场监管局、应急管理局、盟生态环境局额旗分局）

（14）强化医疗废物环境监管。做好医疗机构医疗废物源头分类收集、安全转运，规范处置。紧盯重大疫情期间医疗废物处置工作，严格落实“两个100%”工作要求。进一步加强医疗废物集中处置能力建设,补齐疫情医疗废物处置设施短板。（责任单位：住建局、交通局、卫健委、市场监管局、盟生态环境局额旗分局）

（15）建立健全新污染物治理工作推进机制。全面落实新污染物治理行动有关工作要求，做好宣传解读和培训工作。开展重点化学物质环境信息摸底调查，落实新化学物质环境管理登记办法。对六溴环十二烷淘汰工作完成情况进行“回头看”，切实防范企业违约风险。（责任单位：工信局、应急管理局、盟生态环境局额旗分局）

5. 提高核与辐射安全监管能力

（16）加强核与辐射安全管理。加强对监管人员的培训，制定培训计划，不断提高专业素质。组织企业开展2022年核与辐射事故应急演练，强化操作人员的安全意识，严格遵守操作规程，确保辐射安全。加强对全旗涉源企业进行辐射安全核查和放射源送贮工作,安全贮存率和废旧放射源安全收贮率达100%。（责任单位：卫健委、盟生态环境局额旗分局、额济纳海关）

三、工作要求

（一）坚持问题导向。各部门是打赢污染防治攻坚战工作任务的主要落实单位，要针对当前辖区存在的主要问题有针对性地推进各项工作任务。各配合部门要切实履行好配合责任，做好重点工作任务和指标分解，结合时间进度加强调度，认真落实各项工作措施。

（二）提升环境监管水平。深化全旗环境监管网格化管理工作，持续深入实行环境监管网格化管理，实现环境保护监管“全方位、全覆盖、无盲区”。进一步优化生态环境监测网络建设，对重点地域、重点排污单位实施网格化监测。强化生态环境质量监测预警工作，提升监测执法一体化建设水平，为环境管理和决策提供技术支持。

（三）严厉打击环境违法行为。深入开展环境保护大检查，加强对排污企业的随机抽查力度，严厉查处环境违法行为和案件。开展联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强各部门各单位之间的沟通协调，探索建立多层级联动执法机制、定期会商机制和协作应急处置，形成治污合力。

（四）强化督查督办。各单位、各部门要对照任务清单，于每月25日前将本月工作落实情况报盟生态环境局额旗分局。旗政府定期召开污染防治攻坚战调度会，听取各单位污染防治攻坚战及项目清单完成情况汇报。建立巡查、督办、通报、曝光机制，对未达到时序要求、工作进展缓慢的单位和部门，由政府信息督查室进行重点督查督办，确保问题整改到位。

 （五）强化公众参与。通过新闻发布、媒体宣传报道等形式，加大环境质量状况、重点排污单位排放等信息公开力度，动员全社会积极参与生态环境污染防治行动，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，及时回应和解决公众关心的生态环境污染防治工作突出问题，共同营造积极正面社会舆论氛围。