| 索引号: | 11152923011767792B/2022-00003 | 发布机构: | 额济纳旗人民政府办公室 |
| 公开方式: | 主动公开 | 组配分类: | 专项规划 |
| 发文字号: | 成文时间: | 2022-01-04 | |
| 公文时效: |
阿拉善盟额济纳旗创建国家生态文明建设示范旗规划（第一部分）
- 发布日期：2022-01-04 10:32
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阿拉善盟额济纳旗创建国家生态文明建设示范旗规划
（2019-2023）
额济纳旗人民政府
额济纳旗创建国家生态文明建设示范区规划编制组
规划编制单位：内蒙古绿创环保科技有限公司
负责人：刘建国 教授/博士
成 员：马鸿志 副教授/博士
郑天龙 副研究员/博士
王 娟 副教授/博士
王拥军 阿拉善盟生态环境局额济纳旗分局副局长
李晓丹 阿拉善盟生态环境局额济纳旗分局股长
袁 成 阿拉善盟生态环境局额济纳旗分局股长
王 莉 额济纳旗生态环境监测站监测员
图 蒙 阿拉善盟评估中心工作人员
张笑然 阿拉善盟评估中心工作人员
金 镜 阿拉善盟评估中心工作人员
靳 勇 硕士
李惠雨 硕士
孙秀敏 硕士
杨 欢 硕士
王 凯 硕士
林雨佳 硕士
刘 听 硕士
目录
1 基础条件与发展态势 1
1.1规划背景 1
1.2自然概况 3
1.2.1地理位置 3
1.2.2地形地貌 4
1.2.3气候 5
1.2.4土壤 6
1.2.5资源现状 6
1.3社会经济发展现状与趋势分析 12
1.3.1人口及民族组成 12
1.3.2社会经济状况及产业结构 13
1.3.3科教文体 15
1.3.4社会经济发展趋势 16
1.4生态环境质量现状 17
1.4.1大气环境质量 17
1.4.2水环境质量 18
1.4.3生态环境状况 19
1.5资源环境承载力分析和健康性评价 19
1.5.1水资源承载力分析 19
1.5.2能源资源承载力分析 21
1.5.3土地资源承载力分析 24
1.5.4大气环境容量 26
1.5.5水环境容量 28
1.6生态文明建设取得成效和优势 29
1.6.1生态环境持续优化 29
1.6.2城镇品质全面提升 30
1.6.3乡村振兴扎实推进 32
1.6.4生态文明建设的优势 33
1.7生态文明建设机遇和挑战 35
1.7.1生态文明建设的机遇 35
1.7.2生态文明建设面临的挑战 37
2 规划总则 39
2.1 规划指导思想 39
2.2 规划基本原则 40
2.3规划依据 42
2.3.1国家法律、法规、标准和政府文件 42
2.3.2内蒙古自治区相关法律、法规、标准和政府文件 44
2.3.3阿拉善盟和额济纳旗相关文件 46
2.4 规划范围与期限 46
2.5规划目标 47
2.5.1总体目标 47
2.5.2阶段目标 48
2.6建设战略 50
2.7规划指标体系 51
2.8指标可达性分析 59
2.8.1达标难度较小指标分析 59
2.8.2达标难度较大指标分析 60
2.9规划技术路线 65
3 科学优化空间开发，建设生态安全屏障 68
3.1生态功能重要性与敏感性分析 69
3.1.1生态敏感性分析 69
3.1.2生态系统服务重要性评价 88
3.2生态功能区划 99
3.2.1土地利用现状 99
3.2.2生态环境状况现状 101
3.2.3优化空间格局 101
4推动生态经济发展 108
4.1产业布局和生态功能区划的一致性分析 108
4.1.1发展方向 108
4.1.2重点发展的产业及布局 109
4.1.3限制（或禁止）发展的产业 109
4.2生态经济体系构建 109
4.3生态产业发展规划 110
4.3.1生态旅游业 110
4.3.2第二产业 117
4.3.3第一产业 120
5强化生态环境保护 124
5.1指导思想及原则 124
5.2环境污染防治 125
5.2.1大气环境 125
5.2.2水环境 128
5.2.3声环境 131
5.2.4土壤环境 132
5.3生态环境修复 135
5.3.1天然林区生态保育 135
5.3.2湿地生态保护 138
5.3.3草牧场保护与建设 139
5.3.4沙漠治理 139
5.4主要污染物排放趋势预测 140
5.4.1主要污染物排放现状 140
5.4.2污染物排放量预测 142
6着力营造生态生活 146
6.1规划目标 146
6.2打造城镇生态人居 147
6.2.1加强绿地景观基础设施建设 147
6.2.2加强市政基础设施建设 147
6.2.3加强交通路网基础设施建设 148
6.2.4加强信息基础设施建设 148
6.3提高农牧区人居环境 148
6.3.1加强村庄规划管理 149
6.3.2推进农村牧区生活垃圾治理 150
6.3.3推进农村牧区生活污水治理 152
6.3.4开展厕所粪污治理 153
6.3.5推进农科生产废弃物资源化利用 154
6.3.6提升村容村貌 156
6.3.7完善建设和管护机制 157
7积极弘扬生态文化 158
7.1生态文化水平现状 158
7.1.1文化发展现状 158
7.1.2生态建设有所成效 160
7.1.3公民生态意识 161
7.2生态文化规划目标 162
7.3生态文化规划内容 163
7.3.1加强生态文化硬件设施建设 163
7.3.2推广生态道德教育 163
7.3.3开展多种形式的生态文化活动 164
7.3.4大力发展生态文化产业 164
7.3.5 建立生态文明模范 165
8构筑生态文明制度体系 166
8.1 健全生态文明制度 167
8.1.1 健全源头保护制度 167
8.1.2健全生态损害补偿制度 169
8.1.3健全党政领导干部责任追究制度 172
8.1.4健全规划环境影响评价体系 174
8.1.5健全生态环境信息公开体系 175
8.1.6健全生态文明建设工作党政实绩考核体系 176
8.2 健全生态文明社会体系 176
8.2.1构建高效绿色执政体系 177
8.2.2建设协调有序企业制度 178
8.2.3培养公众生态文明意识 180
9 重点建设工程与效益分析 182
9.1生态制度体系建设工程 182
9.2生态环境保障工程 183
9.3生态空间体系建设工程 183
9.4生态经济体系建设工程 183
9.5生态生活体系建设工程 184
9.6生态文化体系建设工程 184
10规划实施保障 197
10.1加强领导、完善机制，全面提高监管水平 197
10.2落实法规体系，增强依法管理的力量 198
10.3加强环境宣传教育和信息化建设 199
10.4加强能力建设，保障监管职能的有效发挥 200
10.5 加强科技支撑，助推乡村振兴 200
10.6 加强资金支持，保障顺利开展 201
1 基础条件与发展态势
1.1规划背景
2007年党的十七大报告提出了生态文明建设具体部署，2012年党的十八大报告明确提出“大力推进生态文明建设,把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，报告正式把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”中，并指明了生态文明建设的要点。在中国特色社会主义进入到新时代的今天，我国生态文明建设在理论思考和实践举措上均有了重大创新。党的十九大报告在提出“打赢蓝天保卫战”理念的同时，也提出了详尽的生态文明建设举措。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。构筑我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽，必须以更大的决心、付出更为艰巨的努力。
创建国家生态文明建设示范县（区）是大力推进生态文明建设的重要载体，是加强生态环境保护的有力抓手，是实践环保为民惠民的生动体现。自2015年以来，内蒙古自治区党委、政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于加快生态文明制度建设和改革的意见及分工方案》。在全国率先制定《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，明确党委、政府及各部门环境保护工作职责。耕地、水资源、林地红线划定工作全面启动，基本草原的划定初步完成。“多规合一”试点改革工作和国家主体功能区试点示范深入推进。
额济纳旗地处中国北疆，位于内蒙古自治区最西端，属阿拉善盟管辖。东与阿拉善右旗毗邻，西南与甘肃省酒泉市交界，北与蒙古国接壤，国境线全长507.147公里。额济纳旗是我国北方重要的防风固沙生态屏障，西部风沙灾害控制区与通风廊道，特色化荒漠生物多样性保护区，生态文化保护与民族风情旅游地；同时作为边疆小镇，额济纳旗不仅是我国的生态屏障，还是安全屏障，安全要冲。作为我国北方生态安全屏障的重要组成部分，有加强生态保护与建设的需要。建设生态文明示范区，依托大漠胡杨、黑城遗址、居延汉简、土尔扈特民族文化、东风航天城等独特的自然景观和历史人文资源，着力打造“大漠童话•额济纳”旅游品牌，把额济纳旗建成世界知名的文化旅游目的地，可以推动当地的经济发展。额济纳旗具有得天独厚的发展沙产业的条件；所有河流监测断面均达到了地表水Ⅲ类水质标准，集中式饮用水水源地水质100%达标；空气优良天数达到86%，PM2.5年均浓度30 μg/m3，除沙尘暴天气外，未发生重污染天气情况。
额济纳旗2018年全年地区生产总值为35.42亿元。单位GDP能耗和用水量分别是全国平均水平的2.83倍和1.53倍。目前在生态文明建设过程中，面临经济生态化水平不高、生态系统脆弱、环境基础设施不完善等突出问题。在此背景下，额济纳旗党委、政府深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动区域生态环境保护与经济可持续发展，提出创建国家生态文明建设示范县，并于2018年10月委托内蒙古绿创环保科技有限公司编制《阿拉善盟额济纳旗创建国家生态文明建设示范旗规划》。
1.2自然概况
1.2.1地理位置
额济纳旗隶属阿拉善盟，地处中国北疆，位于内蒙古自治区最西端，地理坐标东经97°10′~103°7′，北纬39°52′~42°47′。东与阿拉善右旗毗邻，西南与甘肃省酒泉市交界，北与蒙古国接壤，旗内国境线全长514.69公里，额济纳旗地理区位如图1-1。东西最长488.6公里，南北最宽处324.2公里，总面积11.46万平方公里。
图 1-1 额济纳旗地理区位图
1.2.2地形地貌
额济纳旗境内为北东走向的断裂凹陷盆地。地形呈扇状，总势西南高，北边低，中间呈低平状。地域大部海拔高度1200~1400米之间，相对高度50~150米之间，平均海拔1000米左右，最低900米。最低点西居延海，海拔820米。主要山脉、山峰为马鬃山，海拔高度1600米。地形主要由戈壁、低山、沙漠、河流、湖泊和绿洲等类型构成，额济纳旗地质现状见图1-2。
图 1-2 额济纳旗地貌分布图
1.2.3气候
额济纳旗属内陆干燥气候。具有干旱少雨、蒸发量大、日照充足、温差较大、风沙多等气候特点。年均气温8.3℃，1月平均气温-11.6℃，极端低温-36.4℃，7月平均气温26.6℃，极端高温42.5℃，年日均气温8.6℃。日照时数为3396小时，无霜期145天，年平均降水量为38.2毫米，蒸发量为3653.0毫米。全境上半年受蒙古高压气流控制，下半年受西风带影响，年均风速为3.9米/秒。
1.2.4土壤
额济纳旗土壤有28个土属，分属于24个亚类，11个土类和4个土纲，呈水平地带规律分布，也有依地貌类型而出现微小变化。旗境内主体地带性土壤为灰棕漠土。广布于高平原和冲积平原上，东、中、西戈壁是典型的代表地段，约占土壤总面积的44.5％，林灌草甸土和潮土主要分布在古日乃、拐子及东西居延海湖盆周围。初育土纲的石质土、粗骨土、新积土主要分布在西、南、东端的剥蚀残山残丘和洪积肩面上。风沙土分布在巴丹吉林沙漠，河床两岸也有带块状分布，本旗土壤肥力偏低，有腐植质层的土类较少，养分状况的分布是沿河两岸和低洼地趋高，河岸向西向东则肥力逐渐趋低，不同土属按其肥力排列：草甸盐土、林灌草甸土、盐化潮土、漠境盐土>灰棕漠土、石膏灰棕漠土>风沙土>石质土、粗骨土。总之。旗土壤类型简单，母质组成粗疏，砾幕广布，植被稀少，土地利用价值较低。
1.2.5资源现状
1.2.5.1土地利用类型
根据利用2018年Landsat 8 OLI卫星影像解译结果，根据生态环境部《生态环境状况评价技术规范》（HJ 192-2015）附录A中土地利用类型的分类体系进行分类，得到额济纳旗土地利用现状，本规划中关于土地利用情况的数据均出自此结果。，被检测的土地总面积为88362.79 km2。其中，林地3810.57 km2，占总面积4.31%；草地7437.94 km2，占总面积8.42%；水域湿地202.69 km2，占总面积0.23%；建设用地153.16 km2，占总面积0.17%；耕地95.85 km2，占总面积0.11%；未利用地76662.59 km2，占总面积86.76%。额济纳旗土地利用类型占比见图1-3，土地利用类型图见图1-4。
图 1-3 额济纳旗土地利用类型所占比例图
图 1-4 额济纳旗土地利用图
1.2.5.2水资源
额济纳旗是西部严重缺水区，年均降水量37毫米，年均蒸发量为3841.51毫米，是降水量的100倍。额济纳旗地表水资源总量为5.82亿立方米，其中：额济纳旗通过黑河多年平均入境的地表水资源量为5.51亿立方米（巴彦宝格德）；额济纳旗黑河以外的入境（蒙古国）地表水资源量多年平均为0.31亿立方米。地表水可利用总量为0.616亿立方米，地下水资源可利用总量为1.65亿立方米。额济纳旗地下水总补给量为4.49亿立方米/年可开采量为3.39亿立方米/年，占总补给量的75.5％。在可开采的资源中，适宜灌溉的淡水为3.23亿立方米/年，占可开采资源95.3％。水资源仅分布在黑河下游（额济纳河）冲积扇区，沿河地区潜水含水层为中更新统及全新统沉积层，潜水埋深1～3米，上部潜水单井最大涌水量大于500 t/d，水质较好，矿化度小于3g/L。下部承压水最大单井涌水量大于1000 t/d，水质较好，矿化度小于0.6g/L，符合国家用水标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006），开采深度100～150米。
额济纳旗境内现有河流262条，湖泊8个，其中：黑河及其支流17条，总长1490公里，季节性河流245条，总长7396.90公里，额济纳旗水系现状图见图1-5。目前，东居延海已实现连续十五年不干涸，水域面积常年保持在35平方公里以上。
图 1-5 额济纳旗水系现状图
1.2.5.3森林资源
额济纳旗林地面积为3810.57km2，占全旗土地总面积4.31%，其中，有林地面积192.98km2，占林地面积的5.06%；疏林地2420.27km2，占63.51%；灌木林地1190.50 km2，占31.24%；其他林地6.81km2，占0.18%。2017年，额济纳旗人工造林294.27km2，全旗森林面积持续增长，森林蓄积稳步增加，森林质量有所改善，活立木总蓄积量达2660287.3 m3。
1.2.5.4草地资源
额济纳旗草原面积7437.94 km2。高覆盖度草地面积209.30km2，占草地面积2.81%；中覆盖度草地面积643.77km2，占草地面积8.66%；低覆盖度草地面积6584.88km2，占草地面积88.53%；属于典型荒漠植被，草原生态极度脆弱。额济纳草原植被主要建群种有柽柳、梭梭、苦豆子、甘草、芨芨、芦苇、芨芨、沙拐枣等。
1.2.5.5生物资源
额济纳旗属亚洲荒漠植物区，共有种子植物约72科、322属、622种，是内蒙古自治区特有植物分布中心，包括胡杨、沙枣、红柳、梭梭、苁蓉、锁阳、麻黄、甘草等。
额济纳旗动物群属于温带荒漠、半荒漠动物群。额济纳旗境内生存着野骡子、野驴、黄羊、赤狐、獾、狼、草兔、毛腿沙鸡、黄鼠、长爪沙鼠、跳鼠、沙蜥、沙莽、鹰、野鸭、黄鸭、麻鸭、白额大雁等动物。
1.2.5.6矿产资源
目前，在额济纳旗境内共发现矿种50多个，矿床矿点270余处。其中，主要矿种有冶镁白云岩、硅石、煤、铁、灰岩、萤石、钼、金、银等，潜在优势矿种有萤石、天然碱、芒硝、钨、锑、铜、钾盐、钠、石油、天然气等，一般矿产有冰洲石、重晶石、钛、滑石、水晶、玛瑙等。
1.2.5.7旅游资源
额济纳旗虽地处边远，但历史悠久、文化灿烂，自古以来就是各族人民活动的场所，汉代的居延县，西夏的黑城，元代的亦集乃路，都在这设治建城。历史上对额济纳旗影响较大的文化主要有居延文化、西夏文化、土尔扈特部文化。
额济纳旗有着丰富旅游资源，极具西部地方特色和民族特色。资源类型丰富，如生态景观类的胡杨林、建筑设施类的航天城、遗址类的黑城、水域类的居延海等资源，类型全面可设计多样化的旅游产品，并且单项资源面积较大，为旅游产品的丰富性提供了先天性的有力条件，旅游发展的上升空间大。额济纳旗的居延遗址自古以来都是属于河西走廊的军事屏障，对丝绸之路的畅通起到至关重要的作用，属于丝绸之路不可分割的一部分。而北部与蒙古国毗邻，所处的旅游区位处于丝绸之路和中蒙俄草原丝绸之路的交叉点，周边区域的旅游发展基础好，前景广阔，空间潜力巨大。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动，“大漠童话•额济纳”声名远播。
胡杨、骆驼、沙漠、关市口岸、居延汉简、黑城文书、航天文化，构成了额济纳地区丰富多彩、威武雄壮的自然画卷和历史画卷，以其独特的历史文化和地理风貌引人注目。
1.3社会经济发展现状与趋势分析
1.3.1人口及民族组成
按计生口径统计，2017年额济纳旗常住人口数为27269人，比期初减少64人；自然增长218人，自然增长率为7.99‰;全旗出生人数为321人，比去年同期增加了78人，出生率为11.76‰。截止2017年12月19日额济纳旗户籍人口达到18466人,其中，汉族人口为12298人，占66.60%；蒙古族人口5858人，占31.71%；其他少数民族人口为310人，占1.68%；城镇人口12468人，乡村人口5998人。全旗流动人口总数为10868人，其中：流入9655人，流出1213人。2015年—2018年额济纳旗常住人口统计见图1-6。
图 1-6 额济纳旗常住人口统计图
1.3.2社会经济状况及产业结构
2017年，额济纳旗全年实现地区生产总值313429万元，按可比价计算，同比增长7.5%。其中：第一产业生产总值17761万元，第二产业生产总值180273万元，第三产业生产总值241044万元，同比分别增长4.4%、8.7%和7.2%。三次产业结构的比例由上年的6.4：28.8：64.8调整为6.6：30.2：63.3，产业结构进一步优化，经济实力不断增强，协调发展能力进一步增强。2016年—2018年额济纳旗产业结构见图1-7，地区生产总值见图 1-8。
图 1-7 额济纳旗产业结构图
图 1-8 额济纳旗经济统计图
1.3.3科教文体
额济纳旗教育事业稳步发展。2017年全旗有中小学4所，其中九年一贯制蒙语授课学校一所，普通汉授中学(含高中)一所，职业中学一所，汉授完全小学一所。在校生2151人，其中小学在校生1334人，普通中学在校生801人，中等职业教育学校在校生16人。全旗普通中学专任教师93人，小学专任教师110人，中等职业教育学校专任教师14人。
截至2017年，拥有广播电台1座，电视转播发射台6座，调频转播发射台2座，微波站7个；拥有公共图书馆1个，藏书量达4.46万册，群众艺术及文化馆1个，文化站7个，博物馆4个，文化站8个。
卫生事业进一步发展。2017年末额济纳旗拥有卫生机构(不包括嘎查、村卫生室)13所，其中：医院2所，社区卫生服务中心(站)1所，卫生院8所，妇幼保健机构1所，疾病预防控制中心1所。病床175张，有卫生技术人员170人，其中执业(助理)医师90人，注册护士60人。
1.3.4社会经济发展趋势
预计2019年~2025年额济纳旗主要经济指标呈现逐步增长的趋势。预测地区生产总值到2025年将达到614962万元，是2018年地区生产总值的1.74倍，额济纳旗经济发展预测见图1-9。三次产业结构进一步优化，第三产业仍在三产中占据主要地位。
图 1-9 额济纳旗经济发展预测图
1.4生态环境质量现状
1.4.1大气环境质量
额济纳旗大气环境质量良好，根据额济纳旗环境监测站对额济纳旗达来呼布镇监测表明，2018年，额济纳旗达来呼布镇空气质量有效监测天数355天，优良天数306天，优良率达到86%（不达标天气均为沙尘天气），具体监测结果统计见表2-1，细颗粒物（PM2.5）年均浓度30 μg/m3，除沙尘暴天气外，未发生重污染天气情况。额济纳旗气候干旱少雨，春季环境空气质量主要受沙尘天气影响，由沙尘造成的大气环境污染质量很难得到改善；策克口岸地区煤炭监管区煤尘、道路运输扬尘污染对额济纳旗大气环境也产生一定的影响。
表1-1 2018年额济纳旗空气质量监测结果统计表
月份 | 有效监测天数 | 优良天数 | 达标天数比例 |
1 | 31 | 30 | 96.77% |
2 | 28 | 26 | 92.86% |
3 | 31 | 24 | 77.42% |
4 | 31 | 19 | 61.29% |
5 | 31 | 19 | 61.29% |
6 | 30 | 26 | 86.67% |
7 | 31 | 26 | 83.87% |
8 | 27 | 27 | 100% |
9 | 29 | 29 | 100% |
10 | 31 | 31 | 100% |
11 | 30 | 27 | 90% |
12 | 25 | 23 | 92% |
1.4.2水环境质量
持续推进水污染防治行动，加强水体环境监管工作，严格落实“河长制”。根据阿拉善盟环境监测站对黑河额济纳段水质监测表明，2015年至2018年，黑河额济纳段的三个过水断面的瞬时水样结果均符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准地表水断面水质情况见表2-2，达镇二号山水源地水质满足《地下水质量标准》（GB/T14848 1993）Ⅲ类水标准，地下水水质情况见表2-3。达镇污水处理厂稳定运行，策克口岸生活污水处理设施建成投入运行，处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。16家加油站双层罐或防渗池改造已全部完成。
如表1-2和表1-3所示额济纳旗水质优良比例达到100%。
表1-2 2015~2018年额济纳旗地表水断面水质情况
断面 | 水系 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 |
王家庄 | 黑河 | Ⅲ类 | — | Ⅲ类 | Ⅲ类 |
五一大桥 | 黑河 | Ⅲ类 | Ⅲ类 | Ⅲ类 | Ⅲ类 |
额济纳桥 | 黑河 | Ⅲ类 | Ⅲ类 | Ⅲ类 | — |
表1-3额济纳旗地下水水质情况
取水地 | 地下水类型 | 水质 |
二号山水源地 | 浅层水 | Ⅲ类 |
1.4.3生态环境状况
生态环境状况指数（EI）是评价区域生态环境质量整体状态的综合指标，指标体系包括生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数，分别反映被评价区域内生物的丰贫，植被覆盖的高低，水的丰富程度，遭受的胁迫强度，承载的污染物压力等状况。额济纳旗2018年生态环境状况指数（EI）为20.39，不符合《国家生态文明建设示范县建设指标》中“≥35”的要求。
1.5资源环境承载力分析和健康性评价
1.5.1水资源承载力分析
（1）水资源严重缺乏
额济纳旗境内有河流262条，湖泊8个。其中：黑河及其支流17条，总长1490公里，季节性河流245条，总长7396.90公里。额济纳旗地表水资源总量为5.82亿立方米，其中：额济纳旗通过黑河多年平均入境的地表水资源量为5.51亿立方米（巴彦宝格德）；额济纳旗黑河以外的入境（蒙古国）地表水资源量多年平均为0.31亿立方米。地表水可利用总量为0.616亿立方米，地下水资源可利用总量为1.65亿立方米。2010-2014年全旗地表水水资源量平均为5.92亿立方米。2016年，黑河累计来水量9.83亿立方米，2017年黑河累计来水量10.71亿立方米，2018年累计来水量9.79亿立方米。为保持水资源的可持续利用，开采量必须维持在一定范围内。
额济纳旗2018年人口为26221人，人均拥有水资源量为25899立方米/人。按照国际公认标准，人均水资源量低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源量低于2000立方米为中度缺水；人均水资源量低于1000立方米为严重缺水；人均水资源量低于500立方米为极度缺水。从数据上看额济纳旗属于不缺水地区，但由于额旗地广人稀且土地多为荒漠，蒸发量极大，年均降水量37毫米，年均蒸发量为3841.51毫米，是降水量的100倍。因此实际水资源严重缺乏。
（2）水资源利用现状
根据2016—2018年的《额济纳旗水资源公报》统计，额济纳旗水资源利用情况见表1-4。
2016—2018年，单位GDP用水量呈下降趋势，但仍有下降的空间。2018年全国平均单位GDP用水量为66.8立方米/万元，与之相比，额济纳旗的单位GDP用水量较高，因此在强化节水前提下，应按照控制使用地下水、加大使用再生水的原则，优水优用，合理配置。按照分质分类供水原则，水资源配置优先满足生活用水，其次考虑工业企业、公共服务业、园林绿化、生态环境等用水，确保生活和生产用水安全，基本满足环境用水需求。
表1-4额济纳旗水资源利用情况表
年份 | 2016 | 2017 | 2018 | |
来水量（亿立方米） | 9.83 | 10.71 | 9.79 | |
用水量（亿立方米） | 农用灌溉 | 0.2345 | 0.2275 | 0.2275 |
林牧渔畜 | 0.0040 | 0.0049 | 0.0564 | |
工业用水 | 0.0458 | 0.0300 | 0.0220 | |
城镇生活 | 0.0170 | 0.0157 | 0.0206 | |
生态用水 | - | 0.0333 | 0.0360 | |
合计 | 0.3013 | 0.3114 | 0.3626 | |
单位GDP用水量（立方米/万元） | 107.84 | 99.35 | 102.37 | |
1.5.2能源资源承载力分析
（1）能源利用效率有较大下降空间
能源是城市发展和人民生活的重要物质基础，在国民经济中具有极其重要的战略地位。额济纳旗境内电力能源来源于新能源发电和口岸购入（没有火力发电），能源的消耗主要用于工业生产和居民使用散煤。
统计额济纳旗规模以上能源消耗总量，估计一年散煤用量为10万吨标煤（冬季取暖），计算单位GDP能耗，结果见表1-5。
表1-5额济纳旗能源利用情况表
2016 | 2017 | 2018 | ||
能源消耗 | 工业能源消费量（规模以上）（吨标煤） | 6723.10 | 239836.55 | 420845.12 |
散煤能源消费量（吨标煤） | 100000 | 100000 | 100000 | |
能源消耗总量（吨标煤） | 106723.10 | 339836.55 | 520845.12 | |
地区生产总值（GDP）（万元） | 279385 | 313429 | 354206 | |
单位地区生产总值能耗（吨标煤/万元） | 0.3820 | 1.0843 | 1.4705 | |
2018年全国平均万元GDP能耗约为0.52t标煤，而额济纳旗的平均万元GDP能耗在没有计入规模以下数据情况下（例如某集中供暖企业一年消耗6万吨标煤）远远超出该值，能源利用效率仍有较大的提升空间。应加大对工业园企业清洁生产审核以及企业节能降耗技术改造，将耐磨铸件产业所有的热处理炉改造成高效、环保的燃气加热炉，并增设空气预热装置
（2）能源消费弹性系数
能源消费弹性系数是反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标，能源消费系数越高，表明能源消费与国民经济之间的正相关关系越显著，即经济增长依赖于能源消耗越大；如果能源消费弹性系数在数值上超过1.0，则反映出能耗增长高于经济增长，额济纳旗能源消费弹性系数见表1-6。
能源消费弹性系数=能源消费量年平均增长速度/国民经济年平均增长速度
表1-6额济纳旗能源消费弹性系数分析表
年份 | 2017 | 2018 |
能源消费量年平均增长速度 | 218.43% | 53.26% |
国民经济年平均增长速度 | 12.19% | 13.01% |
能源消费弹性系数 | 17.919 | 4.094 |
2011年我国能源消费弹性系数为0.77，表明经济发展对能源消费的依赖程度较高。2012年和2013年下降到0.5左右，2014年下降到0.29，2015年最终下降到0.13，2016年反弹至0.21，2017年为0.44。额济纳旗与全国能源消费弹性系数相比，表明额济纳旗能耗增长高于经济增长。
（4）能源资源支撑能力预测
图1-10额济纳旗能源资源预测图
额济纳旗能源资源预测如图1-10，预测到2020年底GDP约达425000万元，而能源消耗总量约为950000万吨标煤。
1.5.3土地资源承载力分析
额济纳旗土地利用情况见表1-7。
表1-7额济纳旗土地利用情况表
类型 | 林地 | 草地 | 水域湿地 | 建设用地 | 未利用地 | 耕地 | 总和 |
面积（平方公里） | 3810.57 | 7437.94 | 202.69 | 153.16 | 76662.59 | 95.85 | 88362.79 |
比例 | 4.31% | 8.42% | 0.23% | 0.17% | 86.76% | 0.11% | 100.00% |
由上表可知，额济纳旗土地资源化贫乏，86.76%的土地无法被利用，林地占国土面积的4.31%，草地占8.42%，水域湿地占0.23%，建设用地占0.17%，耕地占0.11%。
1.5.3.1耕地资源承载力分析
耕地资源承载力可以用区域人口与粮食生产的关系来测度，即一定粮食消费水平下，区域粮食生产力所能供养的人口规模。2017年额济纳旗粮食总产量803.9吨，国内众多专家根据联合国粮农组织公布的人均营养热值标准，结合中国国情计算并提出中国年人均粮食消费400 kg作为达到营养安全的标准要求。这里用土地资源承载指数（LCCI）来反映区域现实人口数量与耕地资源承载力之间的关系。
式中，Pa——人口数量，人；
Gpc——人均粮食消费标准，取400 kg/人年；
G——粮食总产量，kg。
2018年，额济纳旗耕地面积95.85 km2，常住人口26221人，人均耕地面积为0.366公顷，比世界人均耕地面积0.26公顷高。2017年额济纳旗土地资源最大承载人口为2010人，耕地资源承载力指数为13.58。土地资源最大承载人口比常住人口少很多，这说明从耕地粮食角度土地资源承载力不能维持城乡居民的生活需求与经济发展需要，需要补充肉食类和从外地调入粮食，额济纳旗自身的粮食供给不足，耕地资源承载力较弱。
1.5.3.2草地资源承载力分析
额济纳旗2018年具体牲畜头数为：牛912头，马523匹，驴1434匹，骆驼20081匹，山羊76131只，绵羊24141只。根据《天然草地合理载畜量的计算NY/T 635-2015》，绵羊1个羊单位，山羊0.8个羊单位，黄牛6.5个羊单位，牦牛4.5个羊单位，（此处牛按平均5.5个羊单位计算），马5.5个羊单位，驴3个羊单位，驼8.5个羊单位。2018年全旗共有275265个标准羊。2018年，额济纳旗草地面积7437.94 km2，实际载畜量为0.37只标羊/hm2草地年。额济纳旗草地资源分析情况见表1-8。
表 1-8额济纳旗草地资源分析表
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
牲畜数（头） | 106629 | 105414 | 95300 | 123222 |
同比增长 | - | -1.16% | -9.6% | 29.3% |
草地面积（km2） | 7437.94 | |||
载畜量（只标羊/hm2草地年） | 0.37 | |||
合理载畜量（只标羊/hm2草地年） |
额济纳旗草原属于典型荒漠植被，草原生态极度脆弱，且草地面积主要为低覆盖度草地（高覆盖度草地占2.81%，中覆盖度草地面积占8.66%，低覆盖度草地面积占88.53%），对牲畜的载畜能力较弱，因此要可持续地保持额济纳旗畜牧业发展，必须坚持饲草料包括秸秆等农作物残余物的一体化利用，实现农业资源的循环利用。
1.5.4大气环境容量
根据国家卫生城市及国家生态文明建设示范城标准，选取二氧化硫、二氧化氮作为额济纳旗大气环境容量评价指标。额济纳旗的环境容量主要依据A值法确定。
式中，Qai-第i分区污染物年允许排放总量限制，即理想大气容量，104t/a；
A-地理区域性总量控制系数，104km2/a；
S-控制区域总面积，km2；
Si-城市第i个分区面积，km2，分区见表1-9；
Csi-第i个区域某种污染物的年平均浓度限值，mg/m3；
Cb-控制区的本底浓度，mg/m3。
表1-9额济纳旗大气环境功能区划表
功能区类别 | 功能区划 | 《环境空气质量标准》（GB3095-2012） | 范围及面积 |
一类区 | 自然保护区 、风景名 胜 区和其他需要特殊 保护的区域 | 一级 | 面积：1522.51平方公里，范围胡杨林国家级自然保护区马鬃山自治区级自然保护区额济纳梭梭林保护区及阿拉善沙漠世界地质公园，红线区域暂时未列入一类区 |
二类区 | 居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。 | 二级 | 面积：113077.49，范围是除保护地外的其他区域 |
额济纳旗的大气环境容量经计算，全旗SO2最大年容纳量为45.27万吨，NO2最大年容纳量为30.42万吨，PM2.5最大年容纳量为26.43万吨，PM10最大年容纳量为52.97万吨，具体见表1-10。
表1-10额济纳旗大气环境容量
项目 | 控制区 | 面积（km2） | A值 （104km2/a） | Csi（mg/m3） | Cb（mg/m3） | Q （万吨/年） |
SO2 | Ⅰ类区 | 1522.51 | 4 | 0.02 | 0.01 | 0.18 |
Ⅱ类区 | 113077.49 | 4.5 | 0.06 | 0.03 | 45.09 | |
NO2 | Ⅰ类区 | 1522.51 | 4 | 0.04 | 0.02 | 0.36 |
Ⅱ类区 | 113077.49 | 4.5 | 0.04 | 0.02 | 30.06 | |
PM2.5 | Ⅰ类区 | 1522.51 | 4 | 0.015 | 0.0075 | 0.13 |
Ⅱ类区 | 113077.49 | 4.5 | 0.035 | 0.0175 | 26.30 | |
PM10 | Ⅰ类区 | 1522.51 | 4 | 0.04 | 0.02 | 0.36 |
Ⅱ类区 | 113077.49 | 4.5 | 0.07 | 0.035 | 52.61 |
额济纳旗从2016年开始，每年都达到减排指标要求，而且大气环境容量剩余较大，可以满足进一步发展的需求。
1.5.5水环境容量
水环境容量反映一定水域可以通过自净化功能而消纳的污染物量。额济纳旗地表水主要为黑河，2018年累计来水量9.79亿立方米。黑河额济纳段水质监测结果符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准要求。依据《地表水环境质量标准》、《污水综合排放标准》对额济纳旗境内水质要求，选取COD（化学需氧量）、氨氮作为额济纳旗水环境容量评价指标，计算全区境内主要河流最大纳污能力和污水最大标准排放量。
零维模型水环境容量的计算公式为：
E=Q(Cs-Co)+kVCs
式中E为水环境容量（g/s）；Q为来水量（m3/s）；k为综合降解系数（1/d）； Cs为水质标准（mg/L）；C0为本底污染物浓度（mg/L），V为水体体积（m3）（以黑河额济纳旗境内全长314公里，平均河宽取150米，平均水位取1.5米）。
（采用《内蒙古自治区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制报告》中成果：氨氮 0.26 1/d、COD 0.69 1/d）；
表1-11额济纳旗水环境容量分析表
项目 | Q来水量 （m3/s） | V水体体积(m3) | Cs水质标准（mg/L） | Co本底浓度（mg/L） | k降解系数（1/d） | E水环境容量（g/s） |
COD | 32.06 | 7.07×107 | 100 | 4.5 | 0.69 | 3451 |
25 | 0.05 | 0.26 | 6119 |
额济纳旗水环境容量分析见表1-11，全旗COD最大年容纳量为1.09万吨，氨氮最大年容纳量为1.93万吨。额济纳旗从2016年开始，每年都达到减排指标要求，而且水环境容量剩余较大，可以满足进一步发展的需求。
1.6生态文明建设取得成效和优势
1.6.1生态环境持续优化
坚持环境保护和生态建设双向发力，全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，旗政府累计发放各类补奖资金1.2亿元，大力实施黑河综合治理、退牧还草等重大工程，生态环境进一步改善。胡杨林国家级自然保护区（二期）建设工程和胡杨林国家森林公园建设工程已完成和验收，保护区内森林面积已达29.32万亩，森林覆盖率74.45%。
2013年到2017年五年来，全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩，额济纳旗被列入国家重点生态功能区。“河（湖）长制”全面推行，黑河调水实现历史性突破，沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉，2018年年度调水9.8亿立方米，灌溉草牧场109.3万亩，嘎顺淖尔过水面积50平方公里，断水600余年的黑城古河道通水浸润。巩固重点区域环境整治成果，环保督查隐患问题整改工作扎实推进，农牧区面源污染防治取得阶段性成效。着力解决环境突出问题，环保督查年度整改任务全部完成，污染防治取得阶段性成效，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标内。
额济纳旗大力推进污染物减排，2015年至2018年污染物减排量见表1-12。
表1-122015-2018年额济纳旗污染物减排量
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
大气污染二氧化硫减排量/吨 | 3277 | 217.6 | 246.72 | 78 |
大气污染二氧化氮减排量/吨 | 1764 | 58.8 | 62.3 | 17.69 |
废水氨氮污染物减排量/吨 | 680 | 63.8 | 27 | 15.7 |
废水COD污染物减排量/吨 | 61.51 | 8.61 | 1.6 | 1.3 |
1.6.2城镇品质全面提升
坚持规划引领城镇建设发展，修订完善城镇发展规划。城镇修补、生态修复成效明显，2013年至2017年五年来，累计投资45.4亿元，大力推进城镇基础设施建设，完成了24条道路街景改造提升工程，打通了5条断头路，城镇功能布局不断完善，综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元，实施棚户区改造工程，2000户居民的生活条件得到有效改善。
2018年，旗政府投资4.5亿元，完成市政基础设施建设、城市景观品质提升等重大项目，贯通市政道路3条，修复道路13.6万平米，改造市政管网3.9公里，新增绿化面积237万平米，额济纳湿地公园、胡杨游园建成开园，西环物流园区主体完工。投资2.3亿元，完成棚户区改造500户，修缮7个小区地下管网等基础设施，城市燃气入户工程加快推进。完善城镇公用设施，新建水冲式公厕13座，安装检修路灯1200余盏、楼体亮化35栋，全旗主要道路交通信号监控设施全覆盖，智慧城管平台建设加快推进。加强城镇管理，与文明城镇创建相融相促，积极培育和践行社会主义核心价值观，清理整治占道经营、私搭乱建、车辆违停等不文明行为，创城工作取得阶段性成果。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。
持续推进大气污染防治工作。针对施工工地扬尘，所有施工现场均完成了场地封闭式围挡，大部分工程进行了场地硬化。各施工现场保持整洁，水泥、粉煤灰、砂土等容易扬尘的细颗粒材料严密遮盖。施工现场定期洒水，保持场地湿润，减少扬尘污染。针对道路扬尘污染环境问题，额济纳旗结合本地区实际情况，采用绿化和硬化相结合的方式，减少城市道路两侧裸露土面积。强化建筑垃圾管理，全面实行建筑垃圾密闭运输。加强城市道路路政养护管理，减少路面损害和路面施工。目前，共有机械清扫车8台，其中2018年新增机械清扫车3台，达镇街区清扫面积共计119万平方米（其中机械清扫面积达73万平方米），机械化清扫冲洗率达到61%。同时镇区配备2台洒水车，在春夏季对城区主要道路每日实施两次洒水降尘。在餐饮业油烟管控工作中，严格限制和规范达来呼布镇镇区露天烧烤，重点依法取缔居民区周边范围内无组织排放烧烤点，同时还采取“以奖促治”等办法加快推进餐饮行业油烟治理工作，截止2017年，已有100余家餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，并下发奖补资金10多万元，规模较大餐饮饭馆高效油烟净化设施全部安装到位，2018年，新开餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施。针对取暖季烧煤造成空气污染等重点问题，2017年制定实施了散煤污染整治专项行动方案，划定了煤炭经营禁止区和散煤禁燃区，并在在额济纳门户网站进行了公示，全面禁止主城区散煤燃烧，2018年，完成500套棚户区拆迁计划，减少散煤燃烧2000吨，达来呼布镇建成区居民取暖实现集中供暖。
1.6.3乡村振兴扎实推进
2013年至2017年五年，旗政府累计投资10亿元，扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设，农牧区面貌明显改观，城乡差距逐步缩小。2018年，投资4200余万元，实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目51项，美丽乡村建设成果丰硕。以村容村貌整治和公共设施完善为重点，启动农村牧区人居环境整治三年行动。积极探索“生态+民俗+旅游”发展模式，突出游牧文化、农垦文化、侨乡文化、航天文化等特色，大力发展以乡村民俗、休闲采摘、观光娱乐等为主题的乡村旅游业，全年培育家庭农牧场50家、种养殖大户80户，尼特其乐、七心齐意等专业合作社发挥了示范引领作用，农牧民共享旅游发展红利600余万元。推日木音陶来嘎查被评为“2018年度全国生态文化村”，东归圣地--土尔扈特民族文化园被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点”。
1.6.4生态文明建设的优势
1.6.4.1党委、政府高度重视，思想一致
生态环境是人类赖以生存和发展的基础，是实现人与自然和谐相处的重要途径，更是实现经济社会可持续发展的重要保障。近年来，额济纳旗党委、政府积极倡导生态文明理念，高标准实施生态环境建设、绿色屏障，力打造和培育生态特色和生态品牌，始终坚持走生态化发展道路。创建生态文明示范区是额济纳旗党委、政府提出推动落实习近平生态文明思想的一项重要举措，更是造福全旗人民的民生工程。
以“打造国际通道和旅游目的地、建设国家级示范区和基地”为发展定位的基础，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实自治区和盟委、行署各项决策部署，在旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动经污高质量发展，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，扎实推进新时代美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设。
1.6.4.2生态文化资源优势
额济纳旗文化资源丰富，包括居延文化、西夏文化、土尔扈特部文化等，构成了额济纳地区丰富多彩、威武雄壮的自然画卷和历史画卷，以其独特的历史文化和地理风貌引人注目。依托大漠胡杨、黑城遗址、居延汉简、土尔扈特民族文化、东风航天城等独特的自然景观和人文资源，发展旅游业将能够推进发展结构的转变，带动额济纳旗经济发展、产业融合和社会进步。
1.6.4.3区位优势
额济纳旗以“我国北方生态安全屏障的重要组成部分”为生态功能区划的划定定位，做好京津风沙源的前沿阵地，防风固沙的极重要区的生态安全屏障。
额济纳旗地处偏远，远离工业园区及农业生产区，形成了一个独特的清静区，加之日照充足，昼夜温差大，发展特色种植、绿色种植十分有利，近年来已培育出“漠洲棉花”、“居延蜜瓜”两个地方品牌，并注册了国家商标。
地理、交通条件优势。额济纳旗地理气候环境独特，具有发展绿色、优质、无公害农畜产品的优越条件；随着京新高速（临哈段）、额哈铁路顺利建设实施，交通基础设施有了质的提升；位于“新丝绸之路经济带”上，且拥有内蒙古第三大口岸“策克口岸”。
1.6.4.4产业优势
额济纳旗人均生态产值较高，发展沙产业的条件得天独厚，并取得了一定成效和经验，为加快结构性、促进农牧区经济快速发展提供广阔空间。随着额济纳旗各项生态建设工程的实施，广大沙区治理区林草植被资源不断增加，既显著改善了当地的生态环境状况，又为沙产业的发展奠定了良好基础。沙产业的发展结合退牧还草工程和公益林项目扶持，将能够带动企业、合作社和农牧民加强沙生植物资源的保护和产业化开发利用。虽然额济纳旗目前欠发达，但这也表明额济纳旗的发展潜力巨大。
1.7生态文明建设机遇和挑战
1.7.1生态文明建设的机遇
当前，我国经济发展进入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，全面建成小康社会进入决胜期。“十三五”时期，国内外经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，总的看机遇大于挑战，额济纳旗仍然处于重要战略机遇期。
宏观形势仍趋于向好。全球经济一体化进一步深入，主要经济体经济复苏依然稳固，将继续给全球经济复苏带来最强有力的支撑。我国正在推进“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”(一带一路)和生态文明建设，将与世界各国的经济合作不断拓展和深化，为我们加快发展营造了良好的外部环境，这也为新时期加强环保工作注入了强劲动力。
稳定发展仍是我国经济主要特征。我国仍处于“新四化”进程的快速推进阶段，庞大的内需市场在不断成长，为我国经济发展提供巨大潜力和回旋空间，也为跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升提供有力保障，将为额济纳旗做大经济提供巨大的发展空间。跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快，随着我国向北和向西开放步伐的加快，将进一步加强周边国家和地区对额济纳旗的辐射带动能力，借力发展创造新的机遇。
改革创新成为时代主流。科技革命、产业革命日新月异，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划将有效促进额济纳旗传统产业转型升级和新业态、新产业的发展，并将有效激活全社会创新活力和创造潜能，形成大众创业、万众创新的局面。国家和自治区加快并深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为额济纳旗经济社会发展释放巨大的红利也为额济纳旗环保工作带来新的机遇。
市场和政策优势将逐步强化。绿色、健康市场需求不断扩大，特色旅游、绿色食品、健康养老等需求强劲，为额济纳旗发展文化产业、旅游产业、特色种养业提供了巨大的市场空间。额济纳旗作为边境民族地区，享有西部大开发、兴边富民等各项优惠政策，享受对外开放和沿边经济建设相关政策，使政策叠加效应更加明显。
1.7.2生态文明建设面临的挑战
1.7.2.1经济基础薄弱
生态文明建设涉及政治、经济、社会、文化等多个方面，需要强有力的财力支撑，但目前额济纳旗地区生产总值约35.4亿元，经济基础较薄弱。且单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量有大幅的下降需求。
1.7.2.2服务业发展过程中的反导压力
从工业化与服务业的关系来看，结构升级和服务崛起是工业化中后阶段的必经之路，经济体走向成熟期都会伴随第三产业的崛起并逐渐成为主导。第三产业占比、城镇化率和居民收入水平的上升会增加公共服务行业的需求，与此同时，在人口以及要素结构变迁的带动下，形成反导压力。随着经济回暖，旅游、商业等行为增多，私家车相对增加，排放的污染物对空气质量有一定影响。随着机动车的增长，对应的氮氧化物、硫氧化物等的排放量会增加，机动车尾气排放对环境空气质量的影响越来越明显，繁重的交通压力、交通噪声对区域环境质量的影响也将进一步加重。对于服务业、旅游业的发展，环境基础设施的承接性面临着挑战。
1.7.2.3专业人才相对缺乏
生态文明建设涉及领域广泛，各个领域都需要既有专业知识又懂生态文明建设的人才。额济纳旗受到自然条件和发展水平的限制，缺乏专家和人才储备，需要采取多途径吸引各类人才参与到额济纳旗生态文明建设中来。
2 规划总则
2.1 规划指导思想
全面贯彻党的十九大精神与学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神紧密结合起来，深入学习习近平生态文明思想和总书记视察内蒙古重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓国家实施“一带一路”的机遇，推进生态文明建设的六项原则，要求加快构建生态文明“五大体系”，部署坚决打好污染防治攻坚战。落实新时代生态文明建设，继续推进内蒙古自治区额济纳旗的发展，构建绿色发展的发展方式，坚持推动产业升级，引导鼓励支持延长资源型产业链条，积极发展非资源型产业；做大做强绿色产业规模，逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色发展产业体系。加快推进创新建设，构建市场导向的绿色科技创新体系，统筹优势科技资源，攻克技术瓶颈，建设基础研究—技术研发—产业发展的生态综合治理体系，为生态优先、绿色发展提供科技支撑。加强水、土壤、大气污染治理攻坚，为自治区生态优先绿色发展提供学习模式。突出额济纳旗山水林湖草沙生命共同体治理理念，统筹推进、系统治理，有效发挥生态屏障效应，凸显黄沙绿屏金胡杨、防风固沙守边疆的特有优势，共筑北疆亮丽风景线。努力打造成一个集生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化于一体的额济纳旗。
2.2 规划基本原则
（1）协调发展，生态引领
以保护生态、美化环境为第一目标。坚持生态理念先行，强化全社会生态文明教育，牢固树立生态文明理念。将生态文明建设切实融入到额济纳旗经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个领域、各个层面，引领额济纳旗全面、协调、可持续发展。
（2）优化结构，发挥优势
坚持把经济结构转型升级作为加快额济纳可持续发展的主攻方向，充分发挥市场机制作用，改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业，培育壮大以生态旅游为引领的接续替代产业，加快发展现代服务业，鼓励发展战略性新兴产业，推进额济纳旗由单一的资源型经济向多元经济转变。
（3）统筹兼顾，区域协调
发挥额济纳旗生态旅游资源和民族文化优势，通过合理布局和政策引导，促进各区域平衡发展，努力构筑各区域比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置的发展格局，实施区域规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、生态保护一体化、公共服务一体化和民生保障一体化，最终实现区域协同共生和社会均衡发展。
（4）因地制宜，彰显特色
科学分析额济纳旗生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战，与额济纳旗的气候环境、资源禀赋、人文特征、经济基础紧密结合，针对地域特征量体裁衣，充分彰显额济纳的区域特色，分类指导，多元发展。
（5）立足实际，谋划长远
立足额济纳生态环境、资源禀赋、产业结构、基础设施等情况，着力推进节能减排、环境整治和生态保护工程，有效改善环境质量，着眼于长远科学谋划生态文明建设战略思路，切实解决当前各级政府和社会各阶层关注的焦点和难点问题，全面指导中远期生态文明建设的各项工作。
（6）政府主导，社会参与
坚持共同推进，加强协调配合。充分发挥政府的组织、推动、引导作用，调动各方力量，提供良好的政策环境和公共服务；运用市场机制调动企业、社会组织和公众的参与，形成政府引导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。
2.3规划依据
2.3.1国家法律、法规、标准和政府文件
[1] 《中华人民共和国环境保护法》（2018年修订）
[2] 《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月27日第二次修正，自2018年1月1日施行)
[3] 《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修订，2018年10月26日生效)
[4] 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 (2018年12月29日修订)
[5] 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年11月7日第三次修正)
[6] 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年2月29日通过，2012年7月1日施行）
[7] 《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年10月26日修订）
[8] 《中华人民共和国森林法》（2009年8月27日修订）
[9] 《中华人民共和国草原法》(2013年6月29日修正)
[10]《中华人民共和国野生动物保护法》(2016年7月2日修订，2017年1月1日施行)
[11]《中华人民共和国防沙治沙法》（2018年12月26日修订）
[12]《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）
[13]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议批准）
[14] 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）
[15]《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》 （国发〔2018〕22号）
[16]《大气污染防治行动计划》（2013年9月10日国务院印发）
[17]《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）
[18]《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）
[19] 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（中共中央办公厅、国务院2017年2月7日）
[20]《生态保护红线划定技术指南》（环发〔2017〕48号）
[21]《全国主体功能区规划》（国发 〔2010〕 46 号）
[22]《全国生态功能区划》（2015年修编版，公告〔2015〕61号）
[23]《国家“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）
[24]《全国生态保护“十三五”规划纲要》（环生态〔2016〕151号）
[25]《关于加快推进生态文明建设的意见》(中共中央国务院2015年4月25日，中发〔2015〕12号)
[26]《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院，2015年9月21日，中发〔2015〕25号）
[27]《生态文明建设目标评价考核办法》（中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月22日印发，自2016年12月2日起施行）
[28]《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》（发改环资〔2016〕2635号）
[29]《国家生态文明建设示范县建设指标》（环生态[2019]76号）
[30]《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）
[31]《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》（国函〔2011〕167号）
[32]《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》（国家发展改革委、财政部以环发〔2013〕16号）
[33]《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年6月26日）
2.3.2内蒙古自治区相关法律、法规、标准和政府文件
[1] 《内蒙古自治区大气污染防治条例》（2019年3月1日起正式施行）
[2] 《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》(2018年1月1日起正式施行)
[3] 《内蒙古自治区地下水管理办法》（自2013年10月1日起施行）
[4] 《内蒙古自治区森林管理条例》（1986年12月27日）
[5] 《内蒙古自治区草原管理条例》(自2005年1月1日施行)
[6] 《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》（2015年11月23日）
[7] 《内蒙古自治区生态文明建设目标评价考核办法》（内政办发﹝2017﹞20号）
[8] 《内蒙古自治区关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（内党发〔2018〕13号）
[9] 《内蒙古自治区关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（内政发﹝2018）37号）
[10] 《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119号）
[11] 《关于印发水污染防治工作方案的通知》（内政办发〔2015〕155号）
[12] 《内蒙古自治区人民政府关于 贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2016〕127号）
[13] 《内蒙古自治区生态环境保护“十三五”规划》（内政办发〔2017〕95号）
[14] 《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（内政办发〔2016〕183号）
[15] 《关于加快发展全区环保产业的指导意见》（内政发〔2017〕102号）
[16] 《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》（内政发〔2015〕18号）
[17] 《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知》(内政发〔2018〕11号)
[18] 《关于印发农村牧区垃圾治理实施方案的通知》（内政办发〔2015〕153号）
[19] 《关于印发推行环境第三方治理和服务实施方案》（内政办发〔2016〕43号）
[20] 《内蒙古自治区环境保护督查实施方案（试行）》（自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅 厅发〔2016〕17号）
[21] 《关于印发自治区生态环境监测网络建设工作方案（试行）的通知》（内政办发〔2016〕42号）
[22] 《关于印发培育发展绿色基金工作方案的通知》（内政办发〔2016〕143号）
[23] 《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（内政办发〔2016〕188号）
[24] 《内蒙古自治区控制污染物排放许可制实施方案》（内政办发 2017年6月6日）
[25] 《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年3月）
[26] 内蒙古自治区其他相关法律、法规及制度文件
2.3.3阿拉善盟和额济纳旗相关文件
[1] 《阿拉善盟十三五规划纲要（2016-2020）》
[2] 《额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020）》
[3] 《额济纳旗旅游发展总体规划（2015-2030）》
[4] 《额济纳旗农牧业产业发展规划（2016-2020年）》
[5] 《额济纳旗现代农牧业发展第十三个五年规划（2016-2020）》
[6] 《额济纳旗沙产业发展第十三个五年规划（2016-2020）》
[7] 《额济纳旗退牧还草工程建设规划（2016—2025）》
[8] 《额济纳旗水利十三五规划（2016-2020）》
[9] 《额济纳旗农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018－2020年）》
[10]《额济纳旗2017年国民经济和社会发展统计公报》
2.4 规划范围与期限
本次规划的范围为额济纳旗全域，总面积11.46万平方公里，全旗辖3个镇、6个苏木、19个嘎查(村)以及7个城镇社区。9个苏木镇:达来呼布镇、东风镇、哈日布日格德音乌拉镇、苏泊淖尔苏木、赛汉陶来苏木、马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木、巴彦套海苏木。
以五年行政规划为周期，规划期限为2019年—2023年，其中，以2018年为基准年，2023年为规划目标年。
2.5规划目标
2.5.1总体目标
依据额济纳旗现有发展基础和资源环境优势，坚持“生态立旗、旅游兴旗、口岸强旗”的发展战略，按照“打造国际通道和国际旅游目的地、打造成为国家重要的清洁能源和沙产业示范基地及干旱地区绿色发展示范区、筑牢北方生态安全屏障”的总体定位要求，将生态文明理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程中，通过32项重点工程，深化产业结构调整，加快生态价值转化，建立绿色金融体系，促进绿色动能转化，保护生态环境，防治环境污染，加强人居环境、文化、制度等建设，显著增强全旗生态文明理念，提升绿色发展水平，遏制污染物排放，显著改善生态环境质量。将额济纳旗建设成为生态、环保、宜居的国际性生态旅游城市，将旅游业打造成额济纳旗的核心竞争力。打造“大漠绿屏金胡杨，安全稳定守边疆”的额济纳旗。
2.5.2阶段目标
（1）创建提升阶段
目标实施时间：2 年（2019 年 1 月至 2020 年 12 月）
主要目标：按照国家生态文明建设示范县、市指标（试行）要求，搭建“生态文明创建”组织管理平台，建立“目标明确、责任到人、分工协作、绩效考核”的监管机制；制订详细的“创建”工作实施方案，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，全面启动实施全旗生态文明创建行动计划，切实提高资源能源利用效率，并促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量。
本阶段主要目标是资源利用效率显著提高，单位GDP 能耗完成阿拉善盟规定的目标任务且保持稳定或持续改善。生态环境质量持续好转，林草覆盖率保持稳定并持续改善，生态环境状况指数超过35。推进资源回收利用，积极开展农业废弃物资源化回收再利用，秸秆综合利用率达到98%，畜禽粪污综合利用率达到75%，农膜回收利用率达到90%。人居环境质量提高，村庄的饮用水卫生合格率达到100%，85%的农户完成厕改。对生态保护红线和自然保护地进行进一步划分并坚守生态保护红线，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例提高到20%，政府绿色采购比例达到80%。公众对生态文明建设的满意度达到80%，公众对生态文明建设的参与度达到90%，生态文明的观念和意识得到重视和广泛普及。最终，32项生态文明规划建设指标基本实现达标。
（2）全面达标阶段
目标实施时间：3年（2021年 1 月至 2023 年 12 月）
主要目标：到2023年底，在之前的基础上保持稳定并持续巩固生态文明建设。资源利用情况得到进一步改善，单位GDP 能耗完成阿拉善盟规定的目标任务且保持稳定或持续改善，单位工业增加值用水量下降10%。生态环境质量持续好转，林草覆盖率进一步增长，生态环境状况指数超过40。生态人居状况进一步改善，畜禽粪污综合利用率达到90%，农膜回收利用率达到95%，全面完成厕改。生态制度与保障机制日趋完善，政府绿色采购比例达到90%。加强居民生态文明的观念和意识，将生态文明建设融入日常生活，居民生活方式逐步绿色化，公众对生态文明建设的满意度达到90%，公众对生态文明建设的参与度达到95%。
在该阶段，新型生态产业将成为全旗的主导产业，区域经济综合竞争力得到进一步增强，“天蓝、水清、地绿”生态格局基本形成，低碳生活、绿色消费理念扎根群众意识，节能环保也将成为公众的自觉行动和社会风尚，生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面五大体系初见成效，额济纳旗整体面貌可迈入国家生态文明建设发展阶段。
2.6建设战略
（1）主体功能区划战略
以额济纳旗环境功能区划为基础，严格落实主体功能定位，建立健全旗国土空间规划体系，落实空间用途管制；以生态保护为前提，制定区域科学合理的主体功能区划，规定各主要功能区域的保护要求及发展方向。
开展不同主题的生态特色小镇建设，推动实现主体功能区规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护等“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
（2）制度引领约束战略
在科学分析论证的基础上，制定额济纳旗生态文明建设制度，对不符合生态文明发展方向的行为进行规范和约束，培育区域内各主体的生态文明生产及生活习惯。将习近平生态文明思想理念融入到地方各项政策法规及管理条例中，形成社会生态文明契约。
（3）社会共同参与战略
通过宣传教育、制度激励等方式，让额济纳旗全社会各类主体关心地方的生态文明建设、自觉保护生态环境，遵守与生态文明相关的制度。让全社会各类主体有投入劳力、物力、智力开展生态文明建设的积极性，形成市域生态文明建设的内生动力。
（4）媒体宣传推动战略
媒体在生态文明建设中担负着监督、引导、培育等重要的作用和角色。通过新闻媒体，宣传生态文明建设的相关政策、制度，介绍生态文明建设成功经验，对环境破坏事件进行曝光，对不符合生态文明建设要求的人和事形成强大的社会舆论压力。
2.7规划指标体系
表2-1 指标达标情况
体系 | 指标总数 | 达标数 | 达标比例 | 未达标指标 | |
生态制度 | （一）制度一保障机制完善 | 6 | 5 | 83.3% | 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 |
生态环境 | （二）环境质量改善 | 2 | 2 | 100% | - |
（三）生态系统保护 | 3 | 2 | 66.7% | 生态环境状况指数（EI） | |
（四）环境风险防范 | 3 | 3 | 100% | - | |
生态空间 | （五）空间格局优化 | 2 | 2 | 100% | - |
生态经济 | （六）资源节约与利用 | 3 | 2 | 33.3% | 单位地区生产总值能耗 |
（七）产业循环发展 | 2 | 2 | 100% | - | |
生态生活 | （八）人居环境改善 | 5 | 4 | 80% | 村镇饮用水卫生合格率 |
（九）生活方式绿色化 | 3 | 3 | 100% | - | |
生态文化 | （十）观念意识普及 | 3 | 3 | 100% | - |
依据拟定的《国家生态文明建设示范县建设指标》（环生态[2019]76号），对额济纳旗生态文明建设过程中的生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活与生态文化六大方面共32项指标进行了具体的评估与测算，其结果参见表2-1。
由表2-1可以看出，额济纳旗生态文明建设的6大领域32项指标，已达指标28项，约占87.5%；目前暂时未达指标4项，约占12.5%，主要为：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、生态环境状况指数（EI）、单位地区生产总值能耗、村镇饮用水卫生合格率。
额济纳旗生态文明示范县创建的工作重点包括：
（1）加快生态文明体制改革，建立健全生态文明保障机制。推进全旗落实《生态文明体制改革总体方案》的各项工作部署，把各次全会提出的生态文明体制改革任务全面落实，完善体制改革。
（2）倡导生态生活，改善人居环境。一方面要完善城镇环境基础设施建设，提高绿色建筑比例，建立生态文明模范家庭和学校；另一方面要大力开展农村环境集中连片整洁，实现“村庄整洁，无‘脏、乱、差’现象”，推进农业废弃物综合利用，改善饮用水、建立无害化卫生厕所。
（3）大力发展生态经济，着力解决产业结构转型，鼓励发展服务业，将旅游业打造成额济纳旗的核心竞争力。
表2-2 额济纳旗生态文明示范建设指标体系
领域 | 任务 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 指标值 | 达标判断 | 阶段目标 | 指标属性 | 数据来源 | 具体完成情况 | |
2019~2020 | 2020~2023 | ||||||||||
生态制度 | （一）目标责任体系与制度建设 | 1 | 生态文明建设规划 | - | 制定实施 | 达标 | 达标 | 达标 | 约束性指标 | 环保局 | 正在编制 |
2 | 党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况 | - | 有效开展 | 达标 | 有效开展 | 有效开展 | 约束性指标 | 政府办 | 额济纳旗政府切实研究部署关于“蓝天保卫战”、“农村人居环境整治三年行动”、“河长制”等相关工作， | ||
3 | 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 | % | ≥20 | 不达标 | ≥20 | ≥20 | 约束性指标 | 旗委组织部 | 2018年，环境保护工作的分值占监控成绩的8% | ||
4 | 河长制 | - | 全面实施 | 达标 | 全面实施 | 全面实施 | 约束性指标 | 农牧业水利局 | 对全旗262条河流全面推行河长制，印发旗级、苏木镇级《全面推行河长制工作方案》，依照方案全面实施。 | ||
5 | 生态环境信息公开率 | % | 100 | 达标 | 100 | 100 | 约束性指标 | 环保局 | 对审批类建设项目环境影响评价、法制类行政处罚决定书、宣传教育类信息进行公示，2015-2018年环境信息公开率均达到100% | ||
6 | 依法开展规划环境影响评价 | - | 开展 | 达标 | 开展 | 开展 | 参考性指标 | 环保局 | 额济纳旗环保局对开展的规划进行环境影响评价。 | ||
生态安全 | （二）环境质量改善 | 7 | 环境空气质量 优良天数比例 PM2.5 浓度下降幅度 | % | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 达标 | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 约束性指标 | 环保局 | 2015-2018年额济纳旗优良天数分别为345天、345天、321天、310天（有效监测天数355天）。优良天数比例分别为94.5%、94.5%、87.9%、87.3%，均达到85%的标准。额济纳旗空气中主要是沙尘多，PM2.5在空气中少。 |
8 | 水环境质量 水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度 劣V类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例 | % | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 达标 | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 约束性指标 | 环保局 | 黑河额济纳段水质监测结果符合Ⅲ类地表水水质标准，且水质稳定。 | ||
（三）生态系统保护 | 9 | 生态环境状况指数（EI） | - | ≥35 且不降低 | 不达标 | 35 | 40 | 约束性指标 | 环保局 | 根据额济纳旗环保局提供的数据估算，2018年额济纳旗EI指数约为20.4 | |
10 | 林草覆盖率 | % | ≥35 | 达标 | 保持稳定并持续改善 | 保持稳定并持续改善 | 参考性指标 | 林业局 | 2018年林草覆盖率仅为12.7%，由于额济纳旗大部分区域是沙漠和盐碱地，考虑用林草覆盖土地占可利用土地的比例来进行评价，该指标可达96.1%。 | ||
11 | 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率 外来物种入侵 特有性或指标性水生物种保持率 | - - | ≥95 不明显 不降低 | 达标 | ≥95 不明显 不降低 | ≥95 不明显 不降低 | 参考性指标 | 林业局 | 国家重点3级保护野生植物 —胡杨得到保护，无明显外来物种入侵。 | ||
（四）环境风险防范 | 12 | 危险废物利用处置率 | % | 100 | 达标 | 100 | 100 | 约束性指标 | 环保局 | 2016~2018年危废安全处置率为100%。 | |
13 | 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 | - | 建立 | 达标 | 建立 | 建立 | 参考性指标 | 环保局 | 额济纳旗境内无重工业企业，没有受到污染的场地。 | ||
14 | 突发生态环境事件应急管理机制 | - | 建立 | 达标 | 建立 | 建立 | 约束性指标 | 环保局 | 额济纳旗已制定《水污染事故应急处置预案》、《额济纳旗重污染天气应急预案》、《饮用水源污染事故应急处理预案》 | ||
生态空间 | （五）空间格局优化 | 15 | 自然生态空间： 生态保护红线 自然保护地 | - | 面积不减少，性质不改变，功能不降低 | 达标 | 面积不减少，性质不改变，功能不降低 | 面积不减少，性质不改变，功能不降低 | 约束性指标 | 环保局 | 2018年8月31额济纳旗完成生态红线的划定，生态保护红线划定面积为69036km2，占县域土地面积的71%。 |
16 | 河湖岸线保有率 | % | 完成上级管控目标 | 达标 | 完成上级管控目标 | 完成上级管控目标 | 参考性指标 | 水务局 | 额济纳旗从2000年以来就开展了黑河生态建设，在旗政府的努力下黑河来水量逐年增加，2017年达到了历史以来最大值。 | ||
生态经济 | （六）资源节约与利用 | 17 | 单位地区生产总值能耗 | 吨标煤/万元 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 不达标 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 约束性指标 | 发改局、统计局、经信局 | 根据估算，2018年额济纳旗单位地区生产总值能耗大于1.4吨标煤/万元。 |
18 | 单位地区生产总值用水量 | 立方米/万元 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 达标 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 约束性指标 | 统计局、农牧业水务局 | 2018年以来，额济纳旗工业用水量下降，但随着一些生态造林工程的实施，生态、绿化用水量增加，而生态、绿化经济对地区生产总值贡献不明显，故该指标达标。 | ||
19 | % | ≥4.5 | 达标 | 持续改善 | 持续改善 | 参考性指标 | 统计局、国土局、经信局 | 额济纳旗经济不发达，且建设用地仅占旗域面积的0.17%，综合考虑，该指标达标。 | |||
（七）产业循环发展 | 20 | 农业废弃物综合利用率： 秸秆综合利用率 畜禽粪污综合利用率 农膜回收利用率 | % | ≥90 ≥75 ≥80 | 达标 | ≥98 ≥75 ≥90 | ≥98 ≥90 ≥95 | 参考性指标 | 农牧局、水利局、环保局 | 秸秆全部作为牲畜饲料利用，秸秆综合利用率为98%。经过额济纳旗农牧区人居环境整治，畜禽粪便综合利用率达到70%以上，农膜回收率达85%。 | |
21 | 一般工业固体废物综合利用率 | % | ≥80 | 达标 | 100 | 100 | 参考性指标 | 经信局、环保局 | 固体废物为炉渣、煤矸石和尾矿。炉渣，用来制砖和铺路。煤矸石，进行售卖和铺路。尾矿，安全储存。 | ||
（八）人居环境改善 | 22 | 集中式饮用水水源地水质优良比例 | % | 100 | 达标 | 100 | 100 | 约束性指标 | 环保局、水务局 | 2015年至2018年集中式饮用水水源地水质优良比例均为100% | |
23 | 村镇饮用水卫生合格率 | % | 100 | 不达标 | 100 | 100 | 约束性指标 | 卫计局 | 巴彦陶来苏木的昂格茨音陶来嘎查、吉日格廊图嘎查，苏泊淖尔苏木的乌兰图格嘎查3个建制村，做为额济纳旗实施农村牧区建制村人居环境综合整治试点。经过整治，试点村庄的饮用水卫生合格率达到90%以上。 | ||
24 | 城镇污水处理率 | % | ≥85 | 达标 | 95% | 95% | 约束性指标 | 住建局、农牧业水利局 | 达来呼布镇污水处理厂集中处理率为95.65%。达来呼布镇乌兰格日勒嘎查属于纯牧民嘎查，牧区居住分散，生活污水排放量小，且产生基本无污染，采取自然排放的方式，居住在镇区内的牧民则具有全部按照城镇居民排污标准，统一排放。 | ||
25 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | ≥80 | 达标 | 98% | 98% | 约束性指标 | 环卫局 | 2016~2018年，生活垃圾无害化处理率均达到98%。 | ||
26 | 农村无害化卫生厕所普及率 | % | 完成上级规定的目标任务 | 达标 | ≥85 | ≥100 | 约束性指标 | 爱卫办 | 额济纳旗下辖8个苏木镇，符合改厕户数1161户，2018年已改造完成412户，厕改率为35.5%，2019年计划改厕户数368户，2020年计划改厕户数381户，符合厕改的1161户全部完成厕改。 | ||
（九）生活方式绿色化 | 27 | 城镇新建绿色建筑比例 | % | ≥50 | 达标 | ≥50 | ≥50 | 参考性指标 | 住建局 | 2018年，新建建筑中额济纳旗蒙古族学校综合艺术楼和额济纳旗小学教学综合楼是按照《绿色建筑评价标准》建设的绿色建筑，其他建筑也做到使用保温材料。 | |
28 | 生活废弃物综合利用 | - | 实施 | 达标 | 实施 | 实施 | 参考性指标 | 环保局 | 额济纳旗政府举办多种活动和教育讲堂宣传垃圾分类与减量化知识，对农村生活垃圾和农业垃圾处理做出规划，2020年生活垃圾转运率达100%，提高农业垃圾利用率。 | ||
29 | 政府绿色采购比例 | % | ≥80 | 达标 | ≥80 | ≥90 | 约束性指标 | 财政局、城调队 | 在办理政府采购时，所有采购产品供应商均选自内蒙古自治区政府采购网内供应商库，所采购商品应为绿色环保、节能产品。 | ||
生态文化 | （十）观念意识普及 | 30 | 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 | % | 100 | 达标 | 100 | 100 | 参考性指标 | 政府办 | 2015-2018年额济纳旗党政领导干部参加生态文明培训的人数比例均为100%。 |
31 | 公众对生态文明建设的满意度 | % | ≥80 | 达标 | ≥80 | ≥90 | 参考性指标 | 城调队 | 问卷调查发现公众对生态文明建设完全满意占比30%，一般满意占比70%，整体生态文明建设良好。 | ||
32 | 公众对生态文明建设的参与度 | % | ≥80 | 达标 | ≥90 | ≥95 | 参考性指标 | 城调队 | 问卷调查发现公众通过使用节水、节能用具，垃圾分类，不使用一次性餐具等措施参与生态文明建设，参与率为85%。 | ||
注：该指标表按照国家生态环境部公布的《国家生态文明建设示范县建设指标》（环生态[2019]76号）编写。
2.8指标可达性分析
2.8.1达标难度较小指标分析
（1）生态文明建设工作占党政实绩考核的比例
该指标指地方党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例，旨在推动创建地区将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围，通过强化考核，把生态文明建设工作任务落到实处，达标值为≥20%。根据额济纳旗政府办公室组织部提供数据显示，2018年，额济纳旗生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为8%，要进一步提高生态系统保护、环境污染防治、生态基础设施建设、绿色经济发展、生态文化宣传和生态制度体系建设的指标在政府各部门、各苏木镇政府年度目标绩效考核体系及党政领导干部政绩考核指标体系的比例。
（2）村镇饮用水卫生合格率
该指标指以自来水厂或手压井形式取得饮用水的农村人口占农村总人口的百分率，雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定。饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准的规定，且连续三年未发生饮用水污染事故。
2018年，巴彦陶来苏木的昂格茨音陶来嘎查、吉日格廊图嘎查，苏泊淖尔苏木的乌兰图格嘎查3个建制村，做为额济纳旗实施农村牧区建制村人居环境综合整治试点。经过整治，试点村庄的饮用水卫生合格率达到90%以上。
根据农村牧区集中式供水工程情况统计表，供水点水质卫生状况达标，饮用水不达标有管道二次污染的原因，对污染管道进行清洗或更换可以提高饮用水水质，该指标可在2020年达标。
2.8.2达标难度较大指标分析
（1）生态环境状况指数（EI）
该指标是表征行政区生态环境质量状况的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数的综合反映。要求该指标保持在优良水平（≥35），且不降低。
根据以下步骤进行估算，额济纳2018年度EI指数约为20.39：
①生态环境状况指数（EI）
如下公式计算：
生态环境状况指数（EI）=0.35×生物丰度指数+0.25×植被覆盖指数+0.15×水网密度指数+0.15×（100-土地胁迫指数）+0.1×（100-污染负荷指数）+环境限制指数
表2-3 EI计算表
项目 | 分权重 | 分权指数 | 生态环境状况指数 | 指标对EI指数的贡献 | |
生物丰度指数 | 3.505136906 | 0.35 | 1.226798 | 20.38551 | 6% |
植被覆盖指数 | 12.8384 | 0.25 | 3.2096 | 16% | |
水网密度指数 | 7.407714 | 0.15 | 1.111157 | 5% | |
100-土地胁迫指数 | 100-41.08032342 | 0.15 | 8.837951 | 43% | |
100-污染负荷指数 | 100-40 | 0.1 | 6 | 29% | |
环境限制指数 | - | - | - | - | |
②生物丰度指数
如下公式计算：
表2-4 生物丰度指数计算表
权重 | 结构类型 | 面积/平方公里 | 分权重 | 分权重面积/平方公里 | 权重面积/平方公里 | 生物丰度指数 | |
林地 | 0.35 | 有林地 | 192.98 | 0.6 | 115.788 | 272.11625 | 3.505136906 |
灌木林地 | 1190.50 | 0.25 | 297.625 | ||||
疏林地和其他林地 | 2427.08 | 0.15 | 364.062 | ||||
草地 | 0.21 | 高覆盖度草地 | 209.30 | 0.6 | 125.58 | 205.21179 | |
中覆盖度草地 | 643.77 | 0.3 | 193.131 | ||||
低覆盖度草地 | 6584.88 | 0.1 | 658.488 | ||||
水域湿地 | 0.28 | 河流 | 86.96 | 0.1 | 8.696 | 13.36356 | |
湖泊 | 94.17 | 0.3 | 28.251 | ||||
滩涂湿地 | 21.56 | 0.5 | 10.78 | ||||
永久性冰川雪地 | 0 | 0.1 | 0 | ||||
耕地 | 0.11 | 水田 | 95.85 | 0.6 | - | 5.27175 | |
旱地 | 0.4 | - | |||||
建设用地 | 0.04 | 城镇建设用地 | 15.63 | 0.3 | 4.689 | 1.85364 | |
农村居民点 | 3.96 | 0.4 | 1.584 | ||||
其他建设用地 | 133.56 | 0.3 | 40.068 | ||||
未利用地 | 0.01 | 沙地 | 9685.56 | 0.2 | 1937.112 | 107.98264 | |
盐碱地 | 760.15 | 0.3 | 228.045 | ||||
裸土地 | 1119.89 | 0.2 | 223.979 | ||||
裸岩石砾 | 18991.70 | 0.2 | 3798.34 | ||||
其他未利用地 | 46107.88 | 0.1 | 4610.788 |
③植被覆盖指数
这里用植被覆盖率代替植被覆盖指数
表2-5 植被覆盖指数计算表
土地类型 | 面积（平方公里） | 植被覆盖指数 | 植被覆盖指数 | |||
植被覆盖土地 | 林地 | 3810.57 | 11344.36 | 88362.79 | 0.128384 | 12.8384 |
草地 | 7437.94 | |||||
耕地 | 95.85 | |||||
其他土地 | 水域湿地 | 202.69 | 77018.44 | |||
建设用地 | 153.16 | |||||
未利用地 | 76662.59 | |||||
④水网密度指数
如下公式计算：
表2-6 水网密度指数计算表
项目 | 数据 | 水网密度指数 | ||
河流长度 | 河流长度归一化系数 | 84.3704083981 | 21.289488 | 7.407714 |
河流长度（公里） | 22296.9 | |||
水域面积 | 水域面积归一化系数 | 591.7908642005 | 0.6306834 | |
水域面积（平方公里） | 94.17 | |||
水资源量 | 水资源量归一化系数 | 86.3869548281 | 0.3029705 | |
水资源量（亿立方米） | 309.9 | |||
区域面积（平方公里） | 88362.79 | - | - | |
⑤土地胁迫指数
额济纳旗境内无重度侵蚀土地。
表2-7 土地胁迫指数计算表
土地胁迫类型 | 土地类型 | 面积（平方公里） | 土地胁迫分权重 | 土地胁迫指数 |
重度侵蚀 | - | - | 0.4 | 41.08032342 |
中度侵蚀 | 沙漠 | 9685.56 | 0.2 | |
戈壁 | 46105.28 | |||
盐碱地 | 760.15 | |||
裸土地 | 1119.89 | |||
落岩砾石 | 18991.70 | |||
建设用地 | 建设用地 | 133.56 | 0.2 | |
其他土地胁迫 | 农田 | 95.85 | 0.2 | |
区域面积（平方公里） | 88362.79 | |||
土地胁迫系数 | 236.0435677948 | |||
⑥污染负荷指数
由于额济纳旗境内无大型重工业，主要污染为烟尘，估计污染负荷指数为40。
额济纳旗EI指数存在一定的提升空间，通过加强森林、草原、湿地等生态系统保护和修复，提高生态用地面积，加强道路、河库周边水源涵养林建设，推进森林抚育和草原禁牧，提高生物丰度指数和植被覆盖指数；开展沙化土地治理，提高森林、草原蓄水能力和植被覆盖指数，可以保持水土提高水网密度指数；同时开展沙漠地区生态稳定化管理，开展沙漠土地封禁保护区建设，推动防沙治沙项目落地，保护沙漠地表结层，防止沙尘扬起，稳定化的沙漠可不被看做侵蚀地形，降低对EI指数影响最大的土地胁迫，也可防止由沙尘造成的大气环境污染问题，使得污染负荷指数得到降低。
推进水土保持综合治理项目，加大植树造林力度、增加草地面积等可一定程度上提升EI指数。但区域特殊生态环境状况决定了该指标短时期内难达标。
（2）单位地区生产总值能耗
单位地区生产总值能耗指行政区内单位地区生产总值（GDP）的能源消耗量，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。按照《国家生态文明示范县、市指标》（环生态[2019]76号）考核标准，完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善。对额济纳单位地区生产总值能耗进行估算（表3-8），其中散煤为估值100000吨标煤，计算公式如下：
注：GDP与能源消耗同步核算，GDP按可比价计算。
表2-8 单位地区生产总值能耗计算表
项目 | 2016 | 2017 | 2018 | |
能源消耗 | 工业能源消费量（规模以上）（吨标煤） | 6723.10 | 239836.55 | 420845.12 |
散煤能源消费量（吨标煤） | 100000 | 100000 | 100000 | |
能源消耗总量（吨标煤） | 106723.10 | 339836.55 | 520845.12 | |
地区生产总值（GDP）（万元） | 279385 | 313429 | 354206 | |
单位地区生产总值能耗（吨标煤/万元） | 0.3820 | 1.0843 | 1.4705 | |
在不完全统计情况下，额济纳旗单位地区生产总值能耗已达到1.47吨标煤/万元，有很大的提升空间。
提升地区生产总值。大力发展“有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业”五大特色农牧产业、生态旅游业和品牌经济，保持年均3～5%的增长速度，提升地区生产总值。
加强工业节能。由于额济纳旗通过新能源发电和口岸购入的方式获得电力资源，但工业生产中能源利用方式单一，能源消耗量大，因此，为加大对工业企业清洁生产审核以及企业节能降耗技术改造。
促进额济纳旗城镇化发展。建立集中零散居民的城镇，在其中开展集中供热，减少散煤的使用；规范管理集中供热系统，在有条件的地区开展余热供暖。
推进能源结构调整。根据额济纳旗当地情况适宜发展风力和光伏发电，现已在赛汉陶来苏木开展许多新能源项目，要继续加大额济纳旗的清洁能源产业力量，加快建设新能源产业。
通过以上措施使得额济纳旗单位地区生产总值能耗呈连年下降趋势。
2.9规划技术路线
额济纳旗生态文明规划编制通过现状调研，科学合理分析额济纳旗在资源、环境、经济、人文等方面的历史发展情况及现状，以生态学、经济学理论为基础，结合国家资源与环境保护、社会经济发展等方面的先进理念及技术，将国务院关于生态文明体制改革总体方案的要求融入规划研究的各个环节及阶段，系统开展额济纳旗生态文明建设。
编制规划大纲，通过专家论证实时反馈，从而构建生态文明建设规划方案，分析建设目标及指标可达性，挖掘额济纳旗生态文明建设的优势、机遇，识别限制生态文明创建的主要生态制约因素以及面临的困难，将生态文明理念融入到构建低碳绿色生态文明经济体系，维护自然和谐生态环境体系，创建幸福安康的生态人居环境，制定以人为本的生态文明制度体系，建设博大精深的生态文明文化体系等5方面，从而编制生态文明规划报告、文本及图册，在此基础上提炼出生态文明建设近期需开展的重点工程及投资概算，并分析生态文明建设的效益，为额济纳旗文明城市建设提供技术支撑。通过专家反馈与论证编制的规划草案，最终完成额济纳旗生态文明示范区建设规划（图2-1）。
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图2-1 额济纳旗创建国家生态文明建设示范旗规划技术路线图
3 科学优化空间开发，建设生态安全屏障
生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九大明确指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
习近平总书记在2019年3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度，守好祖国北疆亮丽风景线。科学优化空间开发，践行绿色发展和推进生态文明建设，有利于额济纳旗构建科学合理的社会经济发展和生态安全格局，形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式，建设生态型城市，保障区域生态安全。
3.1生态功能重要性与敏感性分析
额济纳地处我国西北干旱区东南边缘，远控大漠，近屏河西，东西襟带黄河、天山，是阻隔北方沙尘暴长驱直入东南、华北、华南及沿海地区的生态屏障，对于保护国际经贸走廊和国家生态安全具有重要意义，在我国生态安全格局中具有举足轻重的战略地位，不仅是阿拉善地区重要的生态屏障之一，也是连接青藏高原，拱卫河西走廊、银川平原、华北地区生态屏障重点地区，是我国北方重要的防风固沙生态屏障，西部风沙灾害控制区与通风廊道，特色化荒漠生物多样性保护区，生态文化保护与民族风情旅游地。同时作为边疆小镇，额济纳旗不仅是我国的生态屏障，还是安全屏障，安全要冲。随着生态文明发展战略和自治区的绿色发展思路的深入实施，要求生态环境保护上一个新台阶，高度重视生态环境保护。
3.1.1生态敏感性分析
生态环境敏感性可以反映出生态系统对自然条件及人为活动的敏感程度，生态敏感性分析可以为优化国土空间和生态环境保护提供参考依据。本规划利用GIS技术，根据2018年Landsat 8 OLI遥感影像数据、DEM 数字高程数据、土地利用解译数据，选取了土地利用类型强度、土地沙化、土壤侵蚀、地质灾害、水资源5个生态敏感性因子，进行单因子敏感性分析，随后利用层次分析法（AHP）确定各因子的权重，采用空间叠加进行综合生态敏感度分析。
1、单因子生态环境敏感性分析
（1）土地利用强度综合指数
土地利用强度综合指数可以反映出区域土地利用程度的高低，尤其是人为活动所产生的干扰。根据庄大方等人提出的土地利用强度综合指数的计算方法模型进行计算，其计算公式为：
La=100*
，La∈[100,400]
其中，La为土地利用强度综合指数，Ai为土地利用分级指数，Ci为土地利用分级指数百分比，i为土地利用分级数。额济纳旗土地利用程度分级指数见表3-1。
表3-1 土地利用程度分级指数
级别 | 未利用地 | 林、草、水用地 | 农业用地 | 建设用地 |
土地利用类型 | 沙地 | 林地、草地、河流、湖库、滩地 | 耕地 | 城镇建设用地、农村居民点、其他建设用地 |
分级指数 | 1 | 2 | 3 | 4 |
通过Arcgis 10.2网格法，在2018年度额济纳旗土地利用解译结果的基础上，利用土地利用强度综合指数计算公式及土地利用程度分级指数，计算出每个网格的土地利用强度，并用统计分析工具计算出研究区域土地利用综合指数。结果显示，额济纳旗土地利用强度综合指数在100~327之间。对其进行等级划分，得到额济纳旗土地利用强度生态环境敏感性分布图，见图3-1。其中，极敏感区域面积为405.99 km2，重度敏感区域面积为6836.22 km2，中度敏感区域面积为4883.55 km2，轻度敏感区域面积为6587.28 km2，不敏感区域面积为69649.75 km2。
图3-1 额济纳旗土地利用强度生态环境敏感性分布图
（2）土壤侵蚀敏感性
土壤侵蚀敏感性是指在气候、地形、植被等自然环境和人为活动干扰下出现生态问题的可能性。地形起伏和植被覆盖度是评价土壤侵蚀敏感性的常用指标。根据地理空间数据云下载的DEM数字高程数据，利用Arcgis 10.2软件提取额济纳旗地形特征数据；根据2018年Landsat 8 OLI卫星遥感影像，利用ENVI5.3软件计算得出植被覆盖度，最后运用综合叠加法，得到额济纳旗土壤侵蚀敏感性分析结果。
①地形起伏敏感性分析
地形起伏可以反映研究区海拔高低的差值，是区域地形特征变化的宏观表现，常被用作反映土壤侵蚀程度高低的主要植被之一。根据地理空间数据云下载的额济纳旗DEM数字高程数据，利用Arcgis 10.2软件提取地形起伏数据，结果显示额济纳旗地形起伏范围在0~293m之间。参考国家《生态保护红线划定指南》结合额济纳旗地形特征划分等级（具体划分标准见表3-2），得到额济纳旗地形起伏程度对土壤侵蚀的敏感性灰度图及分布图（见图3-2）。
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图3-2 地形起伏敏感性分布图
②植被覆盖度敏感度分析
植被是生态系统的重要组成部分，也是生态系统存在的基础，具有截留降雨、防风固沙、保持水土等功能。植被覆盖度是植被在地面垂直投影面积占统计区域面积的百分比，是衡量土壤侵蚀强度的重要指标之一。根据Landsat 8 OLI卫星遥感影像，利用ENVI5.3软件计归一化植被指数NDVI，计算公式为：
NDVI=（B5-B4）/（B5+B4），其中，B5为近红外波段，B4为可见光波段。再根据李苗苗的植被覆盖度估算模型：
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VFC=（NDVI - NDVIsoil）/（NDVIveg- NDVIsoil），其中，NDVIsoil 为完全是裸土或无植被覆盖区域的NDVI值，NDVIveg 则代表完全被植被所覆盖的像元的NDVI值，即纯植被像元的NDVI值。参考《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），结合额济纳旗植被覆盖特征，划分敏感度等级，得到额济纳旗植被覆盖敏感性灰度图及分布图（见图3-3）。
图3-3 植被覆盖敏感性分布图
③土壤侵蚀敏感度分析
根据额济纳旗地形起伏度、植被覆盖敏感性分析结果基础上，参考《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）风力侵蚀强度分级标准，将自然间断点分级法和定性分析法相结合，确定土壤侵蚀敏感性分级等级，具体划分标准见表3-2，最终得到土壤侵蚀敏感度分布图，见图3-4。
表3-2 土壤侵蚀敏感性分级指数
分级 | 不敏感 | 轻度敏感 | 中度敏感 | 中度敏感 | 极度敏感 |
地形起伏（m） | 0~20 | 20~50 | 50~100 | 100~200 | ＞200 |
植被覆盖度（%） | ＞70 | 50~70 | 30~50 | 10~30 | ≤10 |
赋值 | 1 | 3 | 5 | 7 | 9 |
图3-4 土壤侵蚀敏感性分布图
根据土壤侵蚀敏感性分析结果，额济纳旗土壤侵蚀以重度敏感和中度敏感为主，面积分别为42829.42 km2、41589.48 km2，二者面积之和占额济纳旗总面积的95.5%，主要分布在额济纳旗东南部沙漠区和中西部荒漠区；轻度敏感区面积为3324.09 km2，极敏感区面积为516.82 km2，不敏感区域面积为102.98 km2；所占面积比例分别为3.76%、0.58%、0.12%。
（3）地质灾害敏感性
地质灾害敏感性是区域环境容易发生水土流失、滑坡崩塌、矿产开发引起的塌陷的可能性大小。本文选取坡度、地貌、人类活动、全国地质灾害易发程度分区等指标进行分析，得到额济纳旗地质灾害敏感性分析结果。
① 坡度敏感性分析
坡度是引发地质灾害的因素之一，坡度越大，发生地质灾害的可能性越大。本文通过DEM数据提取了坡度信息，以30*30m的单元进行统计，得到额济纳旗坡度范围在0°~75.04°之间，参考《生态功能区划暂行规程》中石漠化敏感性分析中坡度的划分等级（见表3-3），最终得到额济纳旗坡度对地质灾害的敏感性分布图（见图3-5）。
图3-5 坡度敏感度分布图
② 地貌敏感性分析
地貌是衡量地质灾害发生可能性大小的重要指标之一，根据额济纳旗地形起伏及高程分析结果，根据李炳元提出的地貌类型划分标准，对地貌类型敏感度等级进行划分（见表3-3），最终得到额济纳旗地貌对地质灾害的敏感性分布图（见图3-6）。
图3-6 地貌敏感度分布图
③ 人类活动敏感性分析
人类活动，尤其是工程活动是促进地质灾害发生的主要因素之一，包括矿产开发、道路建设、城镇扩张等。本文选取额济纳旗城镇居民点、农村居民点、道路工矿用地等建设用地对人类活动易引发的地质灾害可能性进行分析。根据土地利用解译结果，利用网格法计算建设用地密度指数，得到密度指数范围在0~0.63之间；通过反距离插值分析和自然间断点分级法分级（见表3-3），得到额济纳旗建设用地对地质灾害的敏感性分布图（见图3-7）。
图3-7 人类活动敏感性分布图
④ 地质灾害易发程度分区
根据“中国地质环境监测院”编制的《全国地质灾害易发程度分区图》，额济纳旗属于“西北平原山地区”的“北山零星低易发区”；将图件进行矢量化，得到额济纳旗地质灾害易发程度分区图（见图3-8）。
图3-8 地质灾害易发程度分布图
⑤ 地质灾害敏感性分析
根据对坡度、地貌、人类活动、地质灾害易发性分区等指标的分析，结合国内外对地质灾害敏感性的研究成果，确定了评价指标的敏感性并进行赋值（见表3-3），并根据Arcgis 10.2空间分析叠加功能计算得出额济纳旗地质灾害敏感度分布图（见图3-9）。
表3-3 地质灾害敏感性分级指数
分级 | 不敏感 | 轻度敏感 | 中度敏感 | 中度敏感 | 极度敏感 |
坡度（°） | 0~8 | 8~15 | 15~25 | 25~35 | ＞35 |
地貌类型 | 平原 | 低丘陵 | 高丘陵 | 小起伏低山 | 小起伏高山 |
人类活动 | 0~0.01 | 0.01~0.05 | 0.05~0.12 | 0.12~0.26 | ＞0.26 |
地质灾害易发程度 | 不易发区 | —— | 易发区 | —— | —— |
分级赋值 | ＞70 | 50~70 | 30~50 | 10~30 | ≤10 |
分级指标 | 1 | 3 | 5 | 7 | 9 |
图3-9 地质灾害敏性度分布图
根据地质灾害敏感性分析结果，额济纳旗不敏感区域面积最大，为81518.49 km2，占总面积的92.25%；其次为轻度敏感区域面积，为6844.03 km2，占总面积的7.75%；中度敏感区域面积最小，为0.27 km2，占总面积百分比小于0.01%；无重度敏感区域及极敏感区域。
（4）水资源敏感性
水资源敏感性是指由于洪涝灾害等自然灾害和农田灌溉、生活工业用水等人为干扰导致出现水资源失衡的可能性大小。额济纳河最为境内唯一一条河流，流域水资源敏感性尤为重要。参考其他学者研究成果，选取河网距离及河网密度为研究指标，提取相关数据，并运用叠加法，得到额济纳旗水资源敏感性分析结果。
① 河网密度敏感性分析
利用Arcgis 10.2软件提取土地利用解译数据中水域湿地类型数据，划分3*3km作为统计单元，计算每个网格中心点的河网密度指数，通过空间差值得到河网密度指数，将河网密度划分为5个低等级并加以赋值，分别对应不同程度的水资源敏感性（具体划分标准见表3-4），最终得到额济纳旗河网密度分布图（见图3-10）。
图3-10 河网密度敏感性分布图
② 河网距离敏感性分析
利用Arcgis 10.2软件提取土地利用解译数据中河流、湖库类型数据，采用欧氏距离计算，将河流流域按照不同距离划分出5个不同的等级并加以赋值，分别对应不同程度的水资源敏感性（具体划分标准见表3-4），最终得到额济纳旗河网距离分布图（见图3-11）。
图3-11 河网距离敏感性分布图
③ 水资源敏感性分析
通过以上分析得到额济纳旗河网密度和河网距离各支部的属性值以及各类型的空间分布状况，对其数据格式进行标准化处理，均转存为30*30栅格，并将其加载至Arcgis 10.2软件之中进行叠加分析，得到额济纳旗水资源敏感性指数，运用自然断点法划分不同的水资源敏感性等级（具体划分标准见表3-4），由此生成额济纳旗水资源敏感性分布图（见图3-12）。
表3-4 水资源敏感性分级指数
分级 | 不敏感 | 轻度敏感 | 中度敏感 | 中度敏感 | 极度敏感 |
河网密度 | 0~0.1 | 0.1~0.3 | 0.3~0.5 | 0.5~0.7 | ＞0.7 |
河网距离 | 0~100 | 100~300 | 300~500 | 500~1000 | ＞1000 |
分级赋值 | 1 | 3 | 5 | 7 | 9 |
分级指标 | ＜2 | 2~4 | 4~6 | 6~8 | ＞8 |
图3-12 水资源敏感性分布图
根据水资源敏感性分析结果，结合土地利用解译结果，额济纳旗总面积99%的区域均为不敏感区域；各级别的敏感区域都集中在额济纳河流域及北部居延海等地区；极敏感区域面积为49.65 km2，重度敏感区域面积为46.13km2，中度敏感区域面积为72.40 km2，轻度敏感区域面积为688.72 km2。
（5）土地沙化敏感性
影响土地沙化的敏感性的因子较多，根据《生态功能区划暂行规程》的评价方法以及国内其他学者对土地沙化敏感性的研究，多采用湿润指数、土壤质地、起沙风天数、植被覆盖度来评价区域沙漠化敏感性程度。但额济纳旗全年起风沙天数、湿润指数差异性不高，故选取土壤质地、植被覆盖度2个植被为评价指标。
① 土壤质地敏感性分析
根据中科院南京土壤研究所的中国1:100万土壤数据库，获取额济纳旗土壤质地数据，矢量化得到额济纳旗土壤质地文件，根据《生态功能区划暂行规程》沙漠化敏感性分级标准对不同土壤质地区域进行等级划分（具体划分标准见表3-5），随后转化为栅格文件，赋值并重分类得到额济纳旗土壤质地敏感性分布图（见图3-13）。
图3-13 土壤质地敏感性分布图
②植被覆盖敏感性分析
植被覆盖敏感性分析参照土壤侵蚀敏感性分析中的方法。
③土地沙化敏感性分析
根据《生态功能区划暂行规程》，利用土壤质地、植被覆盖度2项指标对土地沙化敏感性进行分级（具体划分标准见表3-5），将数据加载至Arcgis 10.2软件之中进行叠加分析，得到额济纳旗土地沙化敏感性指数，运用自然断点法划分不同的土地沙化敏感性等级，由此生成额济纳旗土地沙化敏感性分布图（见图3-14）。
表3-5 土地沙化敏感性分级指数
分级 | 不敏感 | 轻度敏感 | 中度敏感 | 中度敏感 | 极度敏感 |
土壤质地 | 石质土 | 潮土 | 盐土、碱土、粗骨土 | 灰棕漠土 | 风沙土 |
植被覆盖度（%） | ＞70 | 50~70 | 30~50 | 10~30 | ≤10 |
分级赋值 | 1 | 3 | 5 | 7 | 9 |
分级指标 | ＜2 | 2~4 | 4~6 | 6~8 | ＞8 |
图3-14 土地沙化敏感性分布图
根据额济纳旗土地沙化敏感性分析结果，额济纳旗土地沙化不敏感区域面积最大，为35914.23 km2，占总面积的40.64%，主要集中在北部荒漠区；其次为轻度敏感区域，面积为28929.43 km2，占总面积的32.74%，主要分布在西部荒漠区域；中度敏感区域面积为13635.53 km2，占总面积的15.43%，主要集中在东南部沙漠区；重度敏感区域面积为8150.71 km2，占总面积的9.22%，主要分布在沙漠区西缘；极度敏感区域面积为1732.89 km2，占总面积的1.96%，主要分布在额济纳河流域、城镇及耕地边缘。
2、生态环境敏感性综合分析
（1）生态环境敏感性综合分析方法
评价额济纳旗生态环境敏感性时选取的土地利用强度综合指数、土壤侵蚀、地质灾害、水资源、土地沙化5项指标可以从不同的角度反映印引发额济纳旗生态失衡可能性的大小。为了能够将额济纳旗生态环境敏感性分布特征较为综合、整体的表现出来，采用综合指数相加法，利用Arcgis 10.2中的空间分析功能中的栅格计算器进行叠加，采用自然断点法对叠加结果进行聚类分析，同时参考《生态功能区划暂行规程》对聚类结果进行修正，将额济纳旗生态环境敏感性划分为不敏感、轻度敏感、中度敏感、重度敏感、极敏感5个等级（具体划分标准见表3-6），最终得到额济纳旗生态环境敏感性灰度图及分布图（见图3-15、图3-16）。
综合指数相加法计算公式为：
MIj=
其中，MIj为j空间单元生态环境敏感性综合指数，n为j空间单元敏感性评价指标个数，Si为i评价指标敏感性等级值。
表3-6 额济纳旗生态环境敏感性分级标指数
分级 | 不敏感 | 轻度敏感 | 中度敏感 | 中度敏感 | 极度敏感 |
敏感性指数 | 4~6 | 6~8 | 8~11 | 11~14 | 14~20 |
图3-15 生态环境敏感性灰度图
图3-16 生态环境敏感性分布图
（2）生态环境敏感性分布格局
从额济纳旗生态环境敏感性灰度图上可以看出，额济纳旗东南部沙漠区和中部额济纳河流域灰度值较大，生态环境敏感性较高。根据生态环境敏感性分布图可知，额济纳旗生态环境敏感性划分为5个等级，分别为极度敏感区域、重度敏感区域、中度敏感区域、轻度敏感区域、不敏感区域。
极度敏感区域面积为1109.56 km2，占总面积的1.26%，主要分布在额济纳河及东居延海南部胡杨林景区，这些地区土地利用类型以林地、水域湿地为主，土地利用强度较高，是土壤侵蚀、水资源失衡、土地沙化易发区，生态系统较为脆弱，属于重点生态环境保护区域。
重度敏感区域面积为5235.01 km2，占总面积的5.92%，主要分布在极度敏感区域外围、沙漠边缘及西部荒漠区，土地利用类型以林地、草地、建设用地为主，是地质灾害、土壤侵蚀、土地沙化易发区，生态系统较为单一，容易受到人为干扰影响。
中度敏感区域面积为20429.36 km2，占总面积的23.12%，主要分布在东南部沙漠区，西部荒漠区也有零散分布，土地利用类型以沙地为主，植被覆盖度较低，是沙尘源区。
轻度敏感区域面积为30456.88km2，占总面积的34.47%，主要分布在中西部荒漠区，土地利用类型以盐碱地、裸土地、裸岩砾石等未利用地为主，土地利用强度低，人为干扰少，植被覆盖度较低。
不敏感区域面积为31131.98 km2，占总面积的35.23%，主要分布在东北部、中西部，土地利用类型以戈壁、裸岩砾石等未利用地为主，发生生态环境问题可能性较低。
（3）小结
额济纳旗生态环境敏感性以轻度敏感和不敏感为主，分布在中西部荒漠区；极敏感和重度敏感所占面积较小，集中分布在额济纳河流域及两侧的林地区域。
额济纳旗生态环境敏感性综合反映了区域土地利用强度、人为干扰及自然条件下的叠加影响，不同区域，敏感程度不同，主导因素不同，容易发生的生态环境问题也不尽相同，如额济纳河流域其水资源、土壤侵蚀是主要敏感因子，而沙漠区土地沙化、土壤侵蚀（风蚀为主）是主要的敏感因子。据此，根据不同的敏感因子和敏感区域，有针对性的进行区划，明确生态环境保护规划方向，可以促进生态和社会经济的全面协调可持续发展。
3.1.2生态系统服务重要性评价
生态系统服务功能是生态系统所形成的的维持人类赖以生存和发展的环境条件和效用，是人类赖以生存和发展的基础。生态系统服务功能重要性评价可以分析区域生态系统服务的空间分异特征，划分不同生态系统服务功能的空间分布。本文根据额济纳旗生态系统特点，选取了生物多样性保护、重点保护区域、沙漠化控制分析其生态服务功能分布特征，并按照《生态功能区划暂行规程》分区标准划分极重要、非常重要、比较重要、一般重要4个等级类型。
1、生物多样性保护重要性评价
（1）评价方法与划分标准
额济纳旗生态系统中包括森林生态系统、草地生态系统、沙漠生态系统、荒漠生态系统、水域生态系统等多种生态系统，具有较为丰富的生境及生物群落，而生境也常被用来评价生物多样性保护的重要性。本文根据吴沛瑶等人的研究方法，选取生物丰度作为评价生物多样性保护重要性的指标。
生物丰度是评价区域内生物的丰贫程度，利用生物栖息地质量和生物多样性综合表示。参照《生态环境状况评价技术规范》（HJ 192-2015），当生物多样性指数没有动态更新数据时，生物丰度指数变化等于生境质量指数变化，因此，本文利用生境质量指数（HQ）来代替生物丰度指数，其计算公式为：
生境质量指数（HQ）=Abin*（0.35*林地+0.21*草地+0.28*水域湿地+0.11*耕地+0.04*建设用地+0.01*未利用地）/区域面积
其中，Abin为生境质量指数归一化系数，参考值为511.26。
通过Arcgis 10.2网格法，在2018年度额济纳旗土地利用解译结果的基础上，将研究区域划分为3km*3km的网格，利用生境质量指数计算公式，计算出每个网格的生境质量指数，并用统计分析工具计算出研究区域总的生境质量指数，生物多样性保护重要性分级标准见表3-7。
表3-7 生物多样性保护重要性分级指数
分级 | 一般重要 | 比较重要 | 非常重要 | 极重要 |
生物丰度指数 | 0~25 | 25~70 | 70~120 | 120~178 |
（2）生物多样性保护重要性分布格局
根据额济纳生物多样性保护重要性分析结果，额济纳旗生境质量指数在0~178之间。利用自然断点法对其进行等级划分，得到额济纳旗生物丰度指数灰度图及生物多样性保护重要性分布图，见图3-17、图3-18。
极重要区域面积为15.88 km2，占总面积的0.02%，零星分布在东南部林地生态系统之中，林草交错，植被覆盖度高，物种组成及生态系统服务价值最高；非常重要区域面积为7590.08 km2，占总面积的8.59%，以林地、草地、水域生态系统为主，水分条件较其他地区好，具有相对较高的生物丰富度；比较重要区域面积为7473.69 km2，占总面积的8.46%，主要分布在林地、草地、水域生态系统的边缘，人为干扰程度逐渐增加，生物丰富度降低，生态系统较为脆弱；一般重要区域面积为73283.14 km2，占总面积的82.93%，主要以荒漠生态系统和沙漠生态系统为主，植被覆盖度及生物丰度指数极低，生态系统极其脆弱。
图3-17 生物丰度指数灰度图
图3-18 生物多样性保护重要性分布图
2、重点保护区域重要性评价
（1）评价方法与划分标准
“生态保护红线”对于区域生态系统保护极为重要，各级别的自然保护区也是禁止开发区域，因此分析“生态保护红线”及自然保护区在额济纳旗生态系统保护中的重要性十分必要。根据额济纳旗“生态保护红线区划图”（报送版）及额济纳旗自然保护区分布图，利用Arcgis 10.2软件及ArcScan工具，将图片进行矢量化，得到矢量文件。将矢量文件转化为栅格文件，并利用叠加功能进行叠加分析。根据国内相关学者的研究成果，同时参考《生态功能区划暂行规程》，将额济纳旗保护区域划分为极重要、非常重要、一般重要3个等级，具体划分标准见表3-8。
表3-8 保护区域重要性分级指数
分级 | 一般重要 | 非常重要 | 极重要 |
生态保护红线区 | 生态保护红线外 | 生态保护红线内 | |
自然保护区 | 自然保护区外 | 自然保护区内 | |
分级赋值 | 1 | 5 | 7 |
（2）保护区域重要性分布格局
利用生态保护红线区域和自然保护区与的分级叠加结果，得到了额济纳保护区域重要性分布图（见图3-19）。其中，极重要区域面积为1635.83 km2，占总面积的1.85%，主要为额济纳旗境内的各级自然保护区，分布有不同类型的受保护生态系统；非常重要区域面积为62162.94 km2，占总面积的70.35%，主要为划定的生态保护红线区域，具有重要的保护价值和意义；一般重要区域面积为24564.01 km2，占总面积的27.80%，可以进行适度的开发利用。
图3-19保护区域重要性分布图
3、沙漠化控制重要性评价
（1）评价方法与划分标准
《生态功能区划暂行规程》中沙漠化控制的重要性评价方法为分析沙漠化所造成的可能生态环境后果与影响范围，着重对直接影响人口进行了分析，由于额济纳旗人口稀少，东部阿拉善右旗、阿拉善左旗均由沙漠分布，无法准确的分析沙漠化控制重要性。本文在土地沙化敏感性分析的基础上，着重分析额济纳旗沙尘源的分布范围，以此划分沙漠化控制区域。
通过Arcgis 10.2软件，在2018年度额济纳旗土地利用解译结果的基础上，分别提取沙漠、戈壁、裸土地、建设用地、耕地等二级分类土地利用类型，结合土壤质地数据，确定沙漠化控制重要性等级，沙漠化控制划分标准见表3-9。
表3-9 沙漠化控制重要性分级指数
分级 | 一般重要 | 比较重要 | 非常重要 | 极重要 |
土地利用类型 | 林地、河流、湖库、高覆盖度草地、中覆盖度草地 | 农田、低覆盖度草地、建设用地 | 戈壁、盐碱地、裸土地 | 沙地 |
土壤质地类型 | 潮土 | 粗骨土、石质土 | 灰棕漠土、盐土、碱土 | 风沙土 |
分级赋值 | 1 | 3 | 5 | 7 |
（2）沙漠化控制重要性分布格局
将土地利用类型数据、土壤质地数据分别进行赋值，转为栅格文件，利用Arcgis 10.2进行叠加分析，得到额济纳旗沙漠化控制重要性灰度图，运用自然断点法重分类，划分不同的重要性等级，由此生成额济纳旗沙漠化控制重要性分布图。土壤类型重要性、土地利用类型重要性、沙漠化控制重要性分布图分别见图3-20、图3-21、图3-22。
图3-20土壤类型重要性分布图
图3-21土地利用类型重要性分布图
图3-22沙漠化控制重要性分布图
根据沙漠化控制重要性分析结果，极重要区域面积为12495.45 km2，占总面积的14.14%，主要为额济纳旗东南部沙漠区，土壤类型以风沙土为主，是主要沙尘源区；非常重要区域面积为14557.12 km2，占总面积的16.47%，主要为额济纳旗境内广泛分布的荒漠生态系统，包括戈壁、盐碱地、裸土地等土地类型，土壤以灰棕漠土、盐碱土为主；一般重要区域面积为51166.11 km2，占总面积的57.90%，是面积最大的一类区域，主要为低覆盖度草地类型，土壤类型以粗骨土为主；一般重要区域面积为10144.11km2，占总面积的11.48%，主要为林地、河流、湖泊等土地类型，土壤类型以潮土为主。
4、生态系统服务重要性综合评价
（1）评价方法与划分标准
进行额济纳旗生态系统服务重要性评价时，根据数据收集、方法使用可行性等条件的制约，选取了生物多样性保护、重点保护区域、沙漠化控制3项指标进行重要性分析。为了能够将额济纳旗生态环境重要性整体特征综合的表现出来，采用综合指数相加法，利用Arcgis 10.2中的空间分析功能中的栅格计算器进行叠加，采用自然断点法对叠加结果进行聚类分析，同时参考《生态功能区划暂行规程》对聚类结果进行修正，将额济纳旗生态环境敏感性划分为一般重要、比较重要、非常重要、极重要4个等级（具体划分标准见表3-10），最终得到额济纳旗生态系统服务重要性灰度图及分布图（见图3-23、图3-24）。
综合指数相加法计算公式为：
FIj=
，其中，FIj为j空间单元生态系统服务重要性综合指数，n为j空间单元敏感性评价指标个数，Si为i评价指标敏感重要性等级值。
表3-10 额济纳旗生态系统服务重要性分级标准
分级 | 一般重要 | 比较重要 | 非常重要 | 极重要 |
生物丰度指数 | 0~25 | 25~70 | 70~120 | 120~178 |
保护区域 | 1 | — | 5 | 7 |
沙漠化控制 | 1 | 3 | 5 | 7 |
FIj | 2~3.5 | 3.5~5 | 5~8 | 8~13 |
图3-23生态系统服务重要性灰度图
图3-24生态系统服务重要性分布图
（2）生态系统服务重要性分布格局
从额济纳旗生态系统服务重要性灰度图上可以看出，额济纳旗中东部森林生态系统、水域生态系统灰度值较高，中西部荒漠生态系统灰度值较低。根据生态系统服务重要性分布图可知，额济纳旗生态系统服务重要性划分为4个等级，分别为极度敏感区域极重要、非常重要、比较重要、一般重要。
极重要区域面积为9791.84 km2，占总面积的11.08%，主要分布在额济纳河流域的水域生态系统及沙漠西部、北部的森林生态系统，这些地区生物多样性较高，防风固沙能力强，生态系统功能极为重要。
非常重要区域面积为16289.47 km2，占总面积的18.44%，主要分布在东南部沙漠生态系统，生态系统较单一且脆弱，是沙尘源区，沙漠化控制力低，需要加强沙漠生态系统的保护，防止沙漠扩张。
比较重要区域面积为19835.95 km2，占总面积的22.45%，主要分布在中部及东北部的荒漠生态系统，植被覆盖度较低，生物多样性进一步降低。
一般重要区域面积为42445.53 km2，占总面积的48.04%，主要分布在中西部荒漠区额济纳旗北、西、南三个方向，分布有大面积的戈壁、盐碱地、裸土地、裸岩砾石等土地类型，生物多样性最低。
（3）小结
额济纳旗生态系统服务重要性分析结果中，极重要、非常重要、比较重要、一般重要面积所占比例依次升高，且分布较为聚集，明显的体现了不同生态系统的重要性程度。林地生态系统、水域生态系统的生态系统服务重要性普遍高于其他生态系统；沙漠生态系统沙漠化控制程度低，因此也非常重要。
3.2生态功能区划
生态功能区划是根据区域生态系统的格局、生态系统的敏感性和生态系统服务功能的空间分异规律，将区域划分为不同的生态功能地区。额济纳旗生态功能区划根据国家和自治区对额济纳旗生态功能和类型的定位，以额济纳旗生态环境现状评估为基础，综合分析不同生态系统所主导的生态功能，制定分区方案，按照区域生态功能差异进行分区和管理，具有针对性的加以保护和恢复自然生态系统，为促进社会经济的可持续发展和生态文明建设提供科学的依据。
3.2.1土地利用现状
根据生态环境部《生态环境状况评价技术规范》（HJ 192-2015）附录A中土地利用类型的分类体系，利用2018年landsat 8遥感影像对额济纳旗2018年土地利用现状进行了解译和分类。其中，未利用地面积比例最大，占总面积的86.76%，主要包括东南部的沙漠及中西部的戈壁；随后为草地、林地，分别占总面积的8.42%、4.31%；水域湿地、建设用地、耕读面积所占比例均小于0.3%。各土地利用类型面积及比例见表3-11及表3-12，土地利用类型图见图3-25。
表3-11 额济纳旗2018年土地利用现状表
一级类型 | 林地 | 草地 | 水域湿地 | 建设用地 | 未利用地 | 耕地 |
面积（km2） | 3810.57 | 7437.94 | 202.69 | 153.16 | 76662.59 | 95.85 |
占比 | 4.31% | 8.42% | 0.23% | 0.17% | 86.76% | 0.11% |
图3-25额济纳旗2018年土地利用现状图
表3-12 额济纳旗2018年生态系统类型统计表
二级类型 | 面积（平方公里） | 比例 |
有林地 | 192.98 | 0.22% |
灌木林地 | 1190.50 | 1.35% |
疏林地 | 2420.27 | 2.74% |
其他林地 | 6.81 | 0.01% |
高覆盖度草地 | 209.30 | 0.24% |
中覆盖度草地 | 643.77 | 0.73% |
低覆盖度草地 | 6584.88 | 7.45% |
河流 | 86.96 | 0.10% |
湖库 | 94.17 | 0.11% |
坑塘 | 11.66 | 0.01% |
滩地 | 7.29 | 0.01% |
城镇 | 15.63 | 0.02% |
农村 | 3.96 | 0.00% |
建设用地 | 133.56 | 0.15% |
沙漠 | 9685.56 | 10.96% |
戈壁 | 46105.28 | 52.18% |
盐碱地 | 760.15 | 0.86% |
沼泽 | 2.60 | 0.00% |
裸土地 | 1119.89 | 1.27% |
落岩砾石 | 18991.70 | 21.49% |
农田 | 95.85 | 0.11% |
总和 | 88362.79 | 100.00% |
3.2.2生态环境状况现状
根据自治区生态环境厅网站所公布《2017年内蒙古自治区生态环境状况公布报》，额济纳旗生态环境质量为差。这与额济纳旗较低的林草地覆盖率、水域湿地覆盖率以及较高的未利用地比例直接相关。见图3-26。
图3-26县域生态环境质量分级图
额济纳旗2018年优良以上空气质量达标率为81.57%，水质监测断面达标率100%。
3.2.3优化空间格局
本次规划将额济纳国土空间划分为农业空间、城镇空间和生态空间。生态空间为主要起到生态服务功能的空间范围；农业空间包括基本农田区、一般农用地和农村居民点用地；城镇空间则主要依据额济纳旗土地利用调查数据中的城镇建设用地外边界，其围合区域叠加城市开发边界来确定。通过空间的划定，更好的规划发展空间定位保障生态服务功能的发挥。
（1）农业空间
农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
额济纳旗农业空间范围129.07km2，占县域土地面积的 0.11%。其中永久基本农田面积22.41m2、一般农田48.83km2、农村生活用地面积58.33km2，分别占县域土地面积的0.02%、0.04%、0.05%。农业空间中的农田主要布局在额济纳河流域的苏泊淖尔苏木、达来呼布镇、赛汉陶来苏木、东风镇等建制镇周边区域。
（2）城镇空间
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
额济纳旗城镇空间覆盖面积217.97 km2，占县域土地面积的 0.19%。城镇开发面积144.99 km2，工矿等建设用地面积72.98 km2。
中心城区用地适宜性综合评价划分为如下四类：
禁止建设区：主要分布在胡杨林保护区、黑城遗址，该区域具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设，限时拆除现有违法建设，逐步清退不符合规定的现状建设用地。
允许建设区：即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、村庄建设用地规划选址的区域。允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。对于现状建设用地应综合协调用地的功能布局，继续完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建区的更新改造和环境整治。新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。
有条件建设区：有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下，使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
限制建设区：将适建区、已建区、禁建区以外的土地划入限制建设区，规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张。区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。
（3）生态空间
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
额济纳旗生态空间覆盖范围覆盖面积114252.96 km2，占县域土地面积的 99.70%。
①重要生态空间-自然保护区
额济纳旗境内仅分布有1处国家级自然保护区（胡杨林国家级自然保护区）、1处自治区级自然保护区（马鬃山自治区级自然保护区）、1处旗县级自然保护区（额济纳梭梭林保护区）。
额济纳胡杨林国家级自然保护区总面积26253公顷，位于巴丹吉林沙漠的东缘，额济纳绿洲的中部，地理座标为北纬41°30′-42°07′、东经101°03′—101°17′，于2003年1月28日晋升为国家级自然保护区。保护区属于森林生态系统类型保护区，主要保护对象是胡杨林及荒漠生态系统。保护区内动植物资源相对丰富，森林植被、荒漠植被、盐化草甸植被、草本沼泽植被等4个植被型，主要植被类型是以胡杨和柽柳为主要成分的森林林分。区内不但保存着当今世界保存最完好的胡杨林原生植被，还具非常丰富的其它生物资源，是研究胡杨林和西部干旱地区生物资源的重要基地，具有极高的保护价值。
马鬃山自治区级自然保护区总面积52698 hm2，分为算井子分区、上咸水沟分区、南泉分区三个分区。保护区位于额济纳旗西北边的马鬃山，西与甘肃省肃北县邻接，北与蒙古人民共和国交界，南通甘肃省金塔县，于2003年批准为自治区级自然保护区。保护区古属生物遗迹类型的地质遗迹自然保护区，是一个以保护早白垩纪地层中的恐龙骨架化石、恐龙足迹化石及其蛋花石；龟鳖类化石、鳄类化石等古脊椎动物化石及硅化木森林为主，同时还包括石炭纪的古无脊椎动物化石。保护区内古生物化石具有属种繁多、分布密集、保存完好等特点，这些古脊椎动物化石是研究早白垩纪该地区生物群组成、生物地理分布、生物迁移规律、古脊椎动物生态环境、同期岩相古地理特征以及相关沉积矿产分布规律及其形成环境的极为重要的宝贵地质资料。
梭梭林自然保护区总面积66666.7公顷，分为两个分区，设立在古日乃湖、拐子湖、马鬃苏木境内的800里长线。保护区于1998年建立，属于荒漠生态系统类型保护区，主要保护区对象是荒漠生态系统及梭梭林、肉苁蓉等野生动植物。
②重要生态空间-地质公园
阿拉善沙漠世界地质公园位于内蒙古自治区最西部的阿拉善盟境内，阿拉善沙漠世界地质公园特殊的地理位置、地质构造、生态环境和气候条件形成了以沙漠、戈壁为主的地质景观，全面反映了我国西北地区风力地质作用形成的各种典型的地质遗迹，是目前中国、也是世界上唯一系统而完整展示风力地质作用过程和以沙漠地质遗迹为主体的世界地质公园。由巴丹吉林、腾格里和居延3个园区及其所属的10个景区组成。
额济纳旗内有3处景区，分别为居延海景区、黑城文化遗存景区，面积分别为21.45 hm2，3692.90 hm2、2919.04 hm2，总面积为6633.39 hm2。
③重要生态空间-生态保护红线
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
额济纳旗生态保护红线初步划定面积68089.74km2，占县域土地面积的59.41%。红线区域主体生态功能是防风固沙，包括巴丹吉林沙漠防风固沙生态保护红线区、黑河中下游防风固沙生态保护红线区、阿拉善西北部防风固沙生态保护红线区。
表3-13 额济纳旗空间结构统计表
三生空间 | 面积（km2） | 比例（%） | 面积（km2） | 比例（%） | |
农业空间 | 农业生产 | 71.24 | 0.06 | 129.07 | 0.11 |
农村居民 | 58.33 | 0.05 | |||
城镇空间 | 城镇建设 | 144.99 | 0.13 | 217.97 | 0.19 |
工矿建设 | 72.98 | 0.06 | |||
生态空间 | 自然保护区 | 1456.17 | 1.27 | 114252.96 | 99.7 |
地质公园 | 66.34 | 0.05 | |||
生态红线区 | 68089.74 | 59.41 | |||
其他 | 46163.22 | 40.28 | |||
合计 | 114600 | 114600 | 100 | ||
图 3-27额济纳旗空间布局图
图 3-28额济纳旗重要空间布局图
4推动生态经济发展
4.1产业布局和生态功能区划的一致性分析
为了建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要以环境承载力和环境调节为出发点，着力构建一二三产业交叉融合发展的现代农牧业产业新体系,加快推进农牧业供给侧结构性改革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
4.1.1发展方向
党的十九大以来，大力推行绿色发展，要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用。根据《阿拉善盟“十三五”规划》中对于空间结构的规划，额济纳旗拥有重点开发区达来呼布，拥有3个禁止开发的自然保护区（2个胡杨林国家级自然保护区，1个梭梭林旗级自然保护区）。应该提升达来呼布旗域中心承载力，建设胡杨林旅游精品区、中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区，以文化旅游、口岸物流、矿产采选加工业作为转型升级的重点，提升竞争力与影响力。鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、边境贸易、住宿餐饮、电子商务等生产生活服务业；培育清洁能源产业，打造自治区重要的清洁能源输出基地；适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业；发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业，建设自治区重要的沙产业示范基地。
4.1.2重点发展的产业及布局
根据“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹规划农牧区一二三产融合发展模式，按照“绿色、精品、高端”发展定位，结合全旗农牧业资源分布及发展方向，重点发展以“有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业、农畜产品加工业”为主的农牧业产业；重点发展以“两轴、三心、四区”为布局的旅游业；重点发展以“新能源产业、绿色轻工业”为主的生态工业；同时发展各类专业流通服务、电子商务等新业态模式。
4.1.3限制（或禁止）发展的产业
额济纳旗全境限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发。三个自然保护区内禁止进行工业化、城镇化开发。
4.2生态经济体系构建
为推动额济纳旗经济快速、健康、可持续发展，需构建符合额济纳旗实情的生态经济体系，逐步壮大精养精种的第一产业，不断升级农畜产品加工的第二产业，鼓励发展生态旅游的第三产业。开展多类型产业融合方式，通过做强“有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业”五大特色农牧产业；通过“大力发展农畜产品加工业、全面提升农畜产品精深加工水平、不断开发新能源产业、逐渐强化绿色矿业”发展绿色工业；通过“开发旅游商品、完善基础设施和服务配套设施、加大旅游品牌宣传”发展生态旅游业；同时，发展各类专业流通服务、电子商务等新业态模式，构建农牧区一二三产业融合发展新机制。
4.3生态产业发展规划
2018年，额济纳旗实现地区生产总值，同比增长7.5%。其中：第一产业增加值同比增长4.4%，第二产业同比增长8.7%；第三产业同比增长7.2%。三产结构的比例调整为5.3：32.8：62.0。根据线性预测，到2023年，三产生产总值都能得到较大提升，经济实力不断增强，第三产业一直是额济纳旗的支柱产业。
表4-1 额济纳旗生产总值表
年度 | 地区生产总值（GDP）（万元） | 第一产业生产总值（GDP）（万元） | 第二产业生产总值（GDP）（万元） | 第三产业生产总值（GDP）（万元） | 三产结构的比列 |
2016 | 279385 | 17761 | 80455 | 181169 | 6.4：28.8：64.8 |
2017 | 313429 | 20542 | 94588 | 198299 | 6.6：30.2：63.3 |
2018 | 354206 | 18671 | 116103 | 219432 | 5.3：32.8：62.0 |
2020 | 427907 | 20356 | 150521 | 257030 | 4.8：35.2：60.1 |
2023 | 540140 | 21721 | 203993 | 314426 | 4.0：37.8：58.2 |
4.3.1生态旅游业
1、发展思路
依托大漠胡杨、黑城遗址、居延汉简、土尔扈特民族文化、东风航天城等独特的自然景观和历史人文资源，以打造“风貌独特的世界级文化遗产国际旅游目的地”为目标，推进发展结构的转变。大力发展胡杨林观光、居延文化研学、土尔扈特民俗体验、航天科技体验等多元化的生态旅游产品， 着力打造“大漠童话•额济纳”旅游品牌，把额济纳旗建成世界知名的文化旅游目的地，把生态旅游产业培育成为带动额济纳旗经济发展、产业融合和社会进步的战略性支柱产业。
2、发展布局
根据额济纳旗自然保护区、文化遗产、森林公园、和其他适合开展生态旅游活动区域的地理分布特征和自然文化资源特征以及生态旅游资源与产品所具有的同构性特征，将额济纳旗生态旅游空间格局划分为“两轴、三心、 四区”，即：
两轴：黑河和临哈高速（G7）的“十字”旅游发展轴；一条纵向“带状”旅游发展轴，是指依靠黑河发展旅游业的带状轴线，这条发展轴线以肩水金关、航天城为起点，向北经过旗政府所在地达来呼布镇，一直延伸到居延海，贯穿旗域南北。贯穿旗域东西的京新高速（临哈段）是旅游发展的重要交通通道。
三心：培育达来呼布镇、策克口岸和东风航天城为旅游服务中心基地；达来呼布镇服务中心基地服务于整个额济纳旗，同时作为额济纳旗区域旅游中心，在旅游服务功能分工中处于主导地位。策克口岸二级服务中心基地借助高速公路的建成，其旅游服务的范围将覆盖以居延海为核心的额济纳旗北部地区。东风航天城作为另一个二级旅游服务中心基地，服务范围覆盖航天城为核心及周围军事游览景点的额济纳旗南部地区。
图4-1 额济纳旗旅游规划两轴、三心、四区图
四区：规划通过四区资源的整合联动，形成带动额济纳旗旅游发展的增长极。发展生态观光休闲旅游区，以 4A 级胡杨林景区和居延海景区为龙头，整合夏日淖尔水库、神树、居延海等资源，设计适合家庭式自驾车和背包游客的旅游线路。还可以通过策克口岸延伸出入境游。发展居延文化探索旅游区，包括巴丹吉林沙漠边缘、大居延遗址区的黑城、绿城、居延都尉古城保护区范围、古居延泽（天鹅湖）范围，打造研学游项目与河西走廊的旅游产品进行对接，分流河西走廊的客源市场。发展红色爱国教育旅游区，从东风航天城和东风水库到二号基地、宝日乌拉旗政府遗址到三号山、赛汉陶来苏木的大区域范围，设计有爱国主义教育意义的亲子游产品，和针对行政事业部门的红色游。由于与河西走廊上的酒泉市较近，可分流河西走廊的游客。并通过赛汉陶来未来口岸并对接蒙古国的巴彦洪戈尔省打造出入境游。发展戈壁史前探秘旅游区，本区域是额济纳旗西部远期旅游发展区区域。马鬃山史前恐龙化石和玛瑙石是主要产品，戈壁挑战旅游区主要是以开发越野和考古探奇的高端游客市场为主。
3、主要任务
（1）促进旅游商品开发
旅游商品和旅游纪念品的开发以原材料不同分为手工艺品、奶制品、皮毛制品、肉制品、滋补品及特色产品六大类。旅游商品和旅游纪念品的开发要注重产品包装和品牌营销，在产品包装上要精心设计，形成统一的旅游商品和纪念品系列。
特色手工艺品：充分挖掘额济纳旗蒙古族文化，借助蒙古国的千里戈壁和主要牲畜羊与骆驼的优势，开发特色骨雕艺术品、蒙古银器、玛瑙奇石、蒙古族服饰。优质奶制品：发展额济纳旗当地的传统饮食文化，推广奶酪、奶茶、奶皮、奶片等优质特色休闲食品。精美皮毛制品：依托当地主要牲畜的养殖，发展羊绒和驼绒制品。驼绒含有天然蛋白质成分，不易产生静电，不易吸灰尘，对皮肤无刺激过敏现象。羊绒更是十分珍贵，不仅由于产量稀少，更重要的是其优良的品质和特性，被人们认为是“纤维宝石”、“纤维皇后”，是目前人类能够利用的所有纺织原料都无法比拟的，因而又被称为“软黄金”。野生滋补品：促进额济纳旗特色沙产业，推广黑枸杞和肉苁蓉这类滋补品。它们都具有一定药用价值，特别是肉苁蓉素有“沙漠人参”之美誉，具有极高的药用价值，是中国传统的名贵中药材。特色产品：根据额济纳旗多个旅游文化的特点，又有一批相应的特色旅游纪念品，如蒙餐、汉简书签、居延文化明信片、陶片工艺品、贝壳工艺品、军事器械等。
1)完善航空、铁路和公路的立体交通体系。要在额济纳旗构建以高速公路为骨架，以高等级公路为主干，以航空、铁路为补充的旅游交通网络，基本实现景区（点）的网状通达连接。加快旅游航空运输发展，提升现有额济纳旗桃来机场为国内支线机场，按 4C 标准建设，以航空客、货运为主，兼有通用航空作业功能，尽快打通远程交通难以通达的瓶颈，并完善机场的配套设施。加快推进旅游公路网络建设，在达来呼布镇与各苏木及各景点之间规划 8 条公交线路和 2 条公交专线。结合景点规划公交旅游站点，力求每个景点都有公交站点，完善公共交通体系的配套设施，在道路交叉口及道路中间布置道路指示牌，建设完备的公共旅游交通系统。在逐步扩大新能源车辆充换电站建设基础上，打造“充换电基础设施运营+配套商业体验”的创新商业模式，将一站式满足人们充换电、休闲、餐饮、娱乐等多种需求。
2)加快发展特色住宿接待体系。结合景区建设少量特色精品酒店。整顿现有住宿设施，对各类住宿分片区规划管理，在原有住宿设施的基础上，整顿出家庭旅社、汽车旅馆、快捷酒店、星级酒店四个住宿片区，形成“一纵一横” 的空间结构。
3）加快发展特色餐饮体系。开发蒙古族餐饮文化，为旅游者提供有地方特色的餐饮。具体为，在额济纳旗现有三个特色餐饮设施的基础上（即东风镇龚子军、额吉蒙餐、乌兰图格饭店），规划整顿餐饮主轴；结合南部在建的胡杨小镇规划设计休闲娱乐主轴及高端蒙餐和蒙餐特色小吃街节点；同时加强各景区餐饮服务设施的建设。
4）加快建设旅游接待咨询服务体系。通过资金重组、企业改制等手段组建几家可以承接国内、国际业务的、有影响力的集团化旅行社，改变额济纳旗旅行社目前小、少、弱的整体局面。旅游咨询中心是游客了解额济纳旗旅游信息的重要途径。 以达来呼布镇为主中心，以策克口岸、东风航天城为副中心，规划形成“一中心、两副中心、三基地、各主要景区以点成面” 的网状服务体系。以方便游客为原则，在机场、火车站、客运站及镇区公交总站设置主要租赁点，结合各个苏木、镇及景点的公交首末站规划布置租赁点。在高速公路景观好的地段及大型景区规划布置休息平台和观景平台。全旗共设6个休息平台，分别位于东居延海景区公路和省道段、夏日淖尔水库景区省道段、天鹅湖（古居延泽）景区省道段和马鬃山苏木公路段。
（3）加快旅游品牌推广力度
积极打造额济纳旗的旅游目的地形象，加快建立以政府为主导、以资金为基础、以活动为载体、以品牌为先导、以网络为手段、以专业团队为保障、以区域合作为平台的全方位、多渠道、立体化的旅游目的地营销模式。
1）旅游营销与城市营销相结合，整合资源构建立体营销网络。对额济纳旗品牌资源及不同营销渠道进行重新整合，从资源营销、旅游营销转变为城市整体品牌形象的营销。统筹额济纳旗各部门宣传口，充分利用外宣、招商、对外友好、文化交流、体育赛事等活动，开展旅游宣传，不断提升额济纳旗旅游知名度、美誉度。调动企业旅游宣传积极性，鼓励企业进行旅游营销，如开展年度评比，对在旅游营销渠道建设、营销活动、营销创意方面表现突出的企业给与奖励。开展社会化营销，充分发动额济纳人、额济纳游客的积极性，利用社交媒体等对额济纳旗进行“口口相传”的营销。
2）传统营销渠道与新媒体营销相结合，变被动营销为主动营销。未来，除了旅行社、旅游分销商、电视广告等传统营销方式之外，额济纳旅游营销还应加强对新媒体新手段的应用。从缺少互动、反馈滞后、信息传播单向性的传统被动营销，到捕捉市场信息，主动做好市场分析，积极运用新媒体，客户明确、手法明确、目标明确的主动营销。
3）细分市场营销与大众市场营销相结合，以细分市场带动大众市场。针对额济纳旗旅游资源和发展方向特点，提升对小众化、高层次、特殊兴趣市场的吸引力，集中力量加强细分市场的营销，从营销资源、营销产品转变为营销氛围、营销社交平台、营销服务体验。通过专项细分市场来带动大众客群市场，以小博大，最终形成细分市场与大众市场的完美融合。
4）品牌营销活动与主题营销活动向结合，展现额济纳旗多元旅游吸引力。一方面，围绕额济纳旗打造自然旅游目的地品牌，推出一系列自然旅游品牌营销，树立额济纳旗鲜明的旅游目的地形象；另一方面，策划系列针对重点旅游产品的主题营销活动，展现额济纳旗丰富多彩的旅游产品体系和多元的额济纳旗旅游吸引力。
（4）推动第三产业其他项目
1）推动生态价值转化。把额济纳旗地质公园及胡杨林公园的生态价值上升到旗县发展的生态动力，是生态文明新时代和高质量发展新阶段的重要战略构想。把森林、湿地、农田、绿地景观从点、线、面三个维度进行系统的盘点与评估，探清生态基底存量，以生态价值的可见度分析作为增强公众保护生态意识的突破口，夯实生态价值存量优化、有机更新的集约基础。
2）加快绿色动能转化。促进涵盖新能源新材料、智能制造、科技研发、口岸物流、农旅结合等领域的发展。加快新旧动能转换是推动高质量发展的根本路径，推进适合额济纳旗发展的光伏电与风力发电项目。依托策克口岸的优势，发展口岸物流。
3）绿色金融
额济纳旗政府应鼓励建设通过贷款、私募投资、债券和股票发行、保险、排放权交易等金融服务体系，将社会资金引入环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业的一系列政策、制度安排和相关基础设施建设。
4.3.2第二产业
1、发展思路
坚持创新驱动，突出资源整合，加快转型升级，推动工业经济集中、绿色、可持续发展。额济纳旗凭借独特气候环境发展起来的绿色、优质、无公害农畜产品，和随着交通建设发展起来的物流，来推进食品加工业发展，支持龙头企业发挥引领示范作用。同时大力开发新能源产业和绿色轻工业，为额济纳旗后续发展积蓄力量。
2、发展方向和发展重点
（1）精品林果业
结合农牧区产业结构调整，着力开发地方特色旅游商品“黑果枸杞”和“沙枣”，打造“沙漠”土特产品品牌。在沿河戈壁、拐子湖、古日乃湖等野生黑果枸杞资源相对集中的区域，人工围封保护。扶持行业龙头企业利用退耕地或盐碱地建设人工黑果枸杞基地。以东风镇，赛汉陶来苏木为重点区域，引导企业、合作社和农牧民利用农田耕地发展以枣树为主的果园经济，鼓励农牧民在房前屋后、拆迁宅基地发展庭院经济，培育节水高效林果基地。
（2）新能源产业
在发展过程中不可缺少能源消耗，额济纳旗生态环境脆弱，开发新能源代替传统能源才能实现持久发展。根据额济纳旗当地情况适宜发展风力和光伏发电，现已在赛汉陶来苏木开展许多新能源项目，要继续加大额济纳旗的清洁能源产业力量，加快建设新能源产业园区，打造自治区重要的清洁能源输出基地。随着新能源车辆的发展，额济纳旗也要加强相应集中式充换电站的建设，根据旅游业的发展，以点到面，逐步延伸。
（3）农畜产品加工业
扶持现有龙头企业不断壮大升级，提升经营水平，创建自治区级产业化龙头企业2家，农畜产品加工转化率达80%以上。
（4）绿色矿业
在开采丰富的矿产资源时，要实现资源开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一。贵金属的采选加工业是额济纳旗国民经济工业发展的重点，支持实现大集团战略，发展附加值产品和多种经营，提高企业经济效益。开采时，要将粗放向集约的开发方式转变，权衡贵金属资源以及其它国土资源开发与生态环境保护的利弊关系、综合考虑、统筹规划。加工过程中，强化资源利用效率，利用率和环境质量指标。
3、重点任务
（1）加强服务体系建设
支持各类经营主体在农畜产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办实体，开展增值服务。引导龙头企业推广积极“农超对接”、“农社对接”、“农企对接”等服务机制，发展“订单”农牧业，建立多形式的利益联接机制，鼓励农牧民依托多种渠道开展农畜产品直销。
建立多种的农畜产品销售渠道，以平价超市为平台，在成吉思市场、金丰源市场及社区居民相对集中的地方设立鲜活农畜产品直销网点。
实施“互联网+现代农牧业”工程。建立利用电商、现代物流等商业营销的新型模式，逐步构建覆盖全国的绿色特色农畜产品销售网络。重点扶额济纳旗运达公司（巴音其木格公司）为龙头的电子商务营销业务和羊肉分割包装业务。
（2）扶持壮大龙头企业
积极扶持龙头企业发展壮大，推动农畜产品加工及副产品综合利用，提升产业融合发展带动能力。按照“一个产业、一个龙头”的要求，加大培育新生企业和重点扶持现龙头企业的转型升级。积极扶持额济纳旗欣源商贸有限责任公司（额济纳旗硕丰农业专业合作社）在农产品销售、运输、贮藏、包装等服务方面提升功能；增强额济纳旗冰雪果业有限责任公司在蜜瓜精深加工、副产品综合开发利用方面的带动作用，在新产品开发上有新的突破。全力支持额济纳旗天润泽生物有限责任公司黑果枸杞酵素高端产品研制开发项目，争取早日投入市场、额济纳旗查干沙产种植专业合作社锁阳、苁蓉切片，锁阳、苁蓉粉加工投产；
（3）推动新能源产业
额济纳旗对环境保护及生态可持续发展极其重视，解决新能源消纳问题。
要按照当地旅游产业发展需求，适当调整新能源集中式充换电站项目功能布局，进一步助推新能源项目落地落实，逐步延伸，从点到面，辐射河西走廊、新疆等区域新能源产业发展。随着充换电站的布局加大，逐步将公务用车和旅游大巴更换为新能源汽车，振兴额济纳旗新能源产业发展，助力额济纳旗旅游产业配套升级。
（4）发展绿色矿业
依托自治区贵金属工业的发展思路，以国家大力调整贵金属工业结构的部署为契机，在稳定现有生产能力的同时，调整旗内贵金属产业结构，以金、银为基础，实施综合经营战略。开采过程中，要规范矿山企业的准入条件（法律法规准入条件、资源准入条件、生态环境准入条件、规划准入条件），建立新建矿山企业的准入条件和最低开采规模制度，优化规模结构，使矿山企业的建设规模与占用储量规模相适宜；加工过程中，要强化资源转化能力，提高矿产资源的利用水平。
4.3.3第一产业
1、发展思路
抓住国家实施西部大开发和生态治理的有利时机，始终坚持以生态建设为立旗之本，以农牧民增收为目标，以农牧业经济结构调整为主线，发展以特色种植业、草原畜牧业、沙产业三个主导产业为重点的农牧业，结合胡杨节等生态旅游产业，打造额济纳旗品牌。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制，积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体，让农牧民从产业经营中获得更多实惠。正确处理经济发展与资源环境的关系，从稳定规模、调整结构、突出特色、提高效益的基本思路出发，发展绿色、特色高效、生态、安全农牧业，进一步推进了农牧业产业化进程。
2、发展方向和发展重点
（1）农业收缩发展
额济纳旗由于地处偏远，远离大重工业区，域内污染小，气候条件适宜发展特色种植业、绿色种植。要压缩粮食作物的种植面积，重点发展经济作物，培育优质饲草。其中“漠洲棉花”、“居延蜜瓜”两个地方品牌已注册国家商标，在苏泊淖尔苏木、巴彦陶来苏木重点发展蜜瓜产业，建立优质蜜瓜生产基地，在东风镇重点发展棉花产业。优质饲草种植要与标准化规模养殖场建设布局相配套，扶持发展“种养加”一体化循环农业模式。
（2）畜牧业适度发展
额济纳旗坚持生态建设为立旗之本，收缩草原畜牧业规模，以重点项目建设为依托，加大舍饲养殖基础设施建设力度，主要发展骆驼和白绒山羊养殖，同时积极引导牧民转变草原畜牧业生产经营方式，发展舍饲、半舍饲养殖和农区畜牧业，初步形成了以巴彦陶来苏木、东风镇、苏泊淖尔苏木和赛汉陶来苏木为中心的舍饲养殖基地。
（3）特色沙产业稳步发展
额济纳旗随着各项生态建设工程的实施，广大沙区治理区林草植被资源不断增加，既显著改善了当地的生态环境状况，又为沙产业的发展奠定了良好基础。今后要以建成国家特色沙产业示范基地为抓手，结合退牧还草工程和公益林项目扶持，带动企业、合作社和农牧民加强沙生植物资源的保护和产业化开发利用。同时重点培育沙产业龙头企业，支持企业进行原料基地建设，鼓励农牧民积极种植梭梭开展人工肉苁蓉嫁接，涉农部门整合项目资源结合实际，在技术指导、设施配备方面给予扶持。
3、主要任务
（1）加快草原生态建设步伐
全旗先后实施了黑河生态治理、退牧还草工程，建设草原围封，实施草地补播，全面实施天然草原保护补助机制，给草原提供了一个更新复壮、休养生息的机会，提高了域内植被覆盖率和产草量。需继续保障植被盖度的提高和土壤根系量的增加，可以增强土壤涵养水源的功能，使草原退化、沙化现象得到有效遏制，增强畜牧业发展后劲。
（2）农牧民技术培训力度加大
结合基层农技推广与补助、基层农技站建设项目，继续聘请区内外技术专家，通过召开春耕技术培训会，进行面对面授课，并在农忙时组织农牧业科技人员深入田间地头开展技术指导服务。
（3）调整农牧业结构
额济纳旗种植业结构不合理，当地农业粮食作物面积大，要想在农业上提高经济效益就要增大经济作物种植面积，减少粮食作物种植面积，发展高效种植业。在农业收缩发展的同时，也要坚守耕地红线，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则。在畜牧业上也要重点发展骆驼和白绒山羊，大力发展特色沙产业。
在此基础上，以拓展农牧业功能，加快农牧业经营方式转变为目标，以推进休闲农牧业突破口，加大产业结构调整力度。在进一步打造那林高勒民俗文化村和阳光小区民族风景园区、完善配套功能的基础上，以精品旅游线路上的嘎查村为重点、以分散分散农牧民户为基础，积极发展休闲度假、生态农业观光、采摘、民俗风情体验等不同类型的民族特色风情园、“农家乐”、“牧家旅”旅游实体，引导当地农牧民积极参与旅游开发建设和运营。积极申报内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点项目；制定出台扶持休闲农牧业发展的优惠政策。
（4）发展农牧业循环经济
在提高经济效益的同时也要注重环境效益，要在农牧区发展循环经济。将农作物秸秆、畜禽排泄物、废废弃农膜资源化再利用。根据实际情况，在大型养殖场区配套粪污处理设备，分散式养殖户可以鼓励自行集中堆肥发酵还田。对于农场秸秆，要健全收储运体系，收集的秸秆可以粉碎还田、过腹还田或者作为饲料等。为提高废旧地膜回收率，明确以合作社为主体，组织废旧地膜回收队，以种植户为捡拾主体，废旧塑料加工厂作为再利用主体，形成完整的地膜回收体系。同时也要推广使用0.01毫米地膜，要给予种植户一定的优惠或者回收补贴。
（5）发展绿色生态农业
要提升额济纳旗农产品的核心竞争力，提高绿色有机农产品的比重，大力生产优质、无公害的粮食作物和经济作物。对全旗耕地进行土壤调查，根据各地情况科学施用肥料，推广精准施肥。对农牧区农药的运用进行指导，给农牧民们传授病虫害防治技术，合理使用农药，同时对农药的残留进行监控。
（6）加快现代农牧业园区建设
发展农牧民合作社，进而建立现代化、规模化和绿色化的农产品种植和畜禽养殖业生产基地。根据各地情况分别建立蜜瓜、棉花、人工苁蓉、天然黑果枸杞、骆驼、白绒山羊产业园区。农牧业产业园区方便整合资源，便于管理，生产效率提高。各园区再与相应龙头企业合作，创建农畜产品加工、商贸物流等特色园区。
（7）完善农牧业服务体系
广泛应用各类商贸、物流、运输、贮藏、加工、包装等服务项目和电商微商营销手段。实施“互联网+现代农牧业”行动。利用电商、现代物流等商业模式对农牧业生产经营方式进行改造，逐步构建覆盖全国的绿色农畜产品销售网络。
5强化生态环境保护
5.1指导思想及原则
习近平在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，要打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。额济纳旗以国家生态治理重点县建设项目为契机，坚持科学规划、集中连片、综合开发；因地制宜，先易后难，先近后远；以水为中心，林草为重点，农牧结合；生态建设与沿河战略相结合的原则，实施重点保护东西河两条绿色防线；治理中戈壁一条荒漠带；狠抓“天然林保护、防沙、治沙的‘三北’防护林建设和小生物圈建设”四项工程；实现“环境秀美、兴旗富民和边陲安宁”三项目标的“2143”工程，加快额济纳绿洲生态环境治理步伐，把生态建设与资源开发和经济结构调整结合起来，取得生态效益、经济效益和社会效益的协调、持续、健康发展。
5.2环境污染防治
5.2.1大气环境
深入贯彻《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》、《阿拉善盟大气污染防治行动计划实施方案》，采取有效措施，实施大气环境质量目标管理，确保环境空气质量有所改善，重污染天气大幅减少，优良天数逐年提高。具体落实到下列每一步措施中：
一是加大工业源治理。推行清洁化改造，全旗重有色金属矿（含伴生矿）采选、重有色金属冶炼、含铅蓄电池、化学原料及化学制品制造等重金属污染防治重点防控行业和企业每两年开展一次清洁生产审核，水泥、煤化工、多晶硅等行业重点企业每三年开展一次清洁生产审核。对化工、金属冶炼、建材、焦化等重点行业实施综合治理，开展在用燃煤锅炉治污设施建设和提标改造，20蒸吨及以上的燃煤锅炉实施除尘脱硫脱硝设施建设，实现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物协同控制，达到国家排放标准。加强国控、区控、盟控源监管，全部实施自动在线监控，实现全天候、全方位、全过程监管，确保污染治理设施稳定运行。
二是加大生活源治理。加快热力管网建设，积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”、清洁煤供应网络工程建设。通过集中供热和清洁能源替代，加快供暖燃煤小锅炉淘汰。削减集中供热管网未覆盖的城镇居民生活用煤总量，逐步取缔原煤散烧。旗（区）政府所在地全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉，难以代替的分散小锅炉必须改用清洁能源。新建建筑都要采用集中供热或天然气等清洁能源供热方式；达来呼布镇城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他政府所在地和环境敏感区禁止新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉。对暂不具备清洁燃料改造的，加快散烧煤清洁化治理，建立以旗区为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇（苏木）、村（嘎查）的洁净煤供应网络。
三是强化移动源治理。加强机动车辆环保管理，采取划定禁行和限行区域、资金补助、强制报废等措施，逐步完成黄标车淘汰，加快老旧车辆淘汰。提高油品质量，加油站不得销售不符合标准的汽、柴油。强化机动车年度检验，不达标车辆不得上路行驶，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置，提高尾气控制水平，到2020年，机动车环保定期检验参检率达到85%。加快新能源汽车推广应用，推进新能源汽车产业发展。加强城市交通管理，倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。实施公共交通优先战略，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不断增加公共汽车专用通道，减少因交通拥堵造成的污染。加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等的管理。
四是深入推进扬尘污染综合防治。（1）建筑施工工地扬尘污染防治。强化建筑工地、市政工程等各类施工工地扬尘污染控制，确保所有建筑工地、拆迁工地、道路施工现场实现100%围挡、工地物料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗的目标。（2）抓好城市道路扬尘污染防治。提高城市道路机械化清扫率，做好重点区域、重点时段清扫保洁，实现全区域覆盖、全天候保洁。（3）推进交通道路及矿山扬尘防治。公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等企业必须采取更加严格的防治措施，强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，加强地区环境综合整治。（4）加强堆场、料场的扬尘防治。各种煤堆、料堆全部实现封闭存储或建设防风抑尘设施。
五是强化城市低空面源污染治理。（1）全面控制原煤散烧。加大‘城中村’、‘棚户区’改造力度，扩大集中供热、供气面积，提高集中供热、供气管网覆盖率，淘汰管网覆盖范围内全部燃煤小锅炉。推广民用节能环保型炉，提高优质煤炭配送比例。（2）加快推进供热计量改造。现有新建建筑和经计量改造的既有建筑，要全部按用热量计价收费，将新建建筑安装供热计量和温控装置列入强制性验收范围。（3）抓好餐饮油烟污染防治。严格治理餐饮业污染，建城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，全面取缔城区露天烧烤经营摊位。（4）严禁秸秆露天焚烧。坚持“疏堵结合、以用促禁”的原则，推广普及秸秆综合利用技术，拓宽利用渠道，不断提高秸秆综合利用率。进一步明确各级政府秸秆禁烧工作职责，将责任切实落实到各乡镇（苏木）。加大监督检查力度，认真组织开展巡查、督查，依法严厉打击秸秆露天焚烧行为。
减排量预测：根据《“十三五”主要污染物总量控制规划节》要求，到2020年，额济纳旗氮氧化物、二氧化硫排放量比2015年各减少11%。参照这个要求，预测到2025年额济纳旗氮氧化物、二氧化硫排放量比2020年各减少11%
2018年度主要污染物盟环保局下达的减排指标为，大气污染物二氧化硫消减60吨，氮氧化物消减15吨，额济纳旗超额完成任务。2015-2018年额济纳旗大气污染物减排量见表5-1。
表5-12015-2018年额济纳旗大气污染物减排量
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
大气污染二氧化硫减排量/吨 | 3277 | 217.6 | 246.72 | 78 |
大气污染二氧化氮减排量/吨 | 1764 | 58.8 | 62.3 | 17.69 |
5.2.2水环境
深入贯彻《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》、《内蒙古自治区水污染防治工作方案》和《阿拉善盟水污染防治工作方案》，以改善水环境质量为核心，实行河长制管理制度，全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的盟、旗（区）、苏木镇、嘎查四级河长制，维护河湖健康生命，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。落实优先控制单元治污责任，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位。
一是保障饮用水水环境安全，继续开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。实施从水源到水龙头的全过程监管。各区政府（管委会）及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。建立饮用水卫计、环保、住建、水利等部门监测网络和信息共享制度，健全突发饮用水污染事件应急监测和处置机制，确保饮用水安全。
二是推进地表水水质改善，额济纳河控制沿线污染物排放，保障水质安全，加大区域生态保护，确保生态安全。
三是加强地下水水污染防治，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。化工企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。新、改、扩建加油站油罐必须为双层罐或建设防渗池，现有加油站油罐必须更新为双层罐或完成防渗池设置。对报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。
四是加强重点污染源综合整治，（1）加强工业污染源治理，结合实际，对特色涉水行业开展清洁化技术改造，逐步取缔不符合国家产业政策严重污染水环境的“十小”企业。制定焦化、氮肥、有色金属、农副食品加工、原料药制造、农药等“十大”重点行业专项治理方案，采取过程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放强度。新、改、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。加大重点行业污染治理技术改造，减少污染物排放。（2）加强城镇生活源治理，现有城镇污水处理设施要通过升级改造，确保2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，推进初期雨水收集、处理和资源化利用。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。（3）加强农业源污染治理。重点针对规模化畜禽养殖场、养殖小区开展农业源污染减排工作。开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，综合防治规模化畜禽养殖场污染，实现畜禽养殖业化学需氧量、氨氮协同治理。调整区域养殖结构和布局，实施禁养区关停，限养区总量控制等措施。持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平，推行标准化改造，建设符合区域特点、养殖规模和防治要求的粪污贮存、处理、利用设施。贯彻“种养结合”理念，鼓励采取干清粪+完全农业利用模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例，促进有机肥生产和施用，实现规模化畜禽养殖粪污减量化、无害化、资源化。
减排量预测：根据《“十三五”主要污染物总量控制规划》要求，到2020年，额济纳旗化学需氧量（COD）、氨氮排放量比2015年各减少7%。参照这个要求，预测到2025年额济纳旗COD、氨氮排放量比2020年各减少7%。
2018年度主要污染物盟环保局下达的减排指标为，水污染物COD消减10吨，氨氮消减1吨，2015-2018年额济纳旗水体污染物减排量见表5-2。
表5-2 2015-2018年额济纳旗水体污染物减排量
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
废水氨氮污染物减排量/吨 | 680 | 63.8 | 27 | 15.7 |
废水COD污染物减排量/吨 | 61.51 | 8.61 | 1.6 | 1.3 |
5.2.3声环境
为强化城市声环境达标管理，环境噪声污染防治能力得到进一步加强，工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染排放全面达标，城市区域环境和道路交通噪声100%达到功能区标准要求，声环境质量管理体系需要不断完善。
一是加强声环境监管。全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》，强化交通噪声污染防治；严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》，查处施工噪声超过排放标准的行为；严格实施《社会生活环境噪声排放标准》，禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客，促进城市声环境质量持续改善；贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，查处工业企业噪声排放超标扰民行为，开展乡村地区工业企业噪声污染防治。
强化声环境的分类管理，科学优化各旗（区）政府所在地声环境监测网络。到2023年各地全部按新的城镇区域规划，对声环境质量标准适用区划进行优化调整，完成区域环境噪声监测点位、道路交通噪声监测点位、功能区噪声监测点位的确认工作，为噪声管理与环境执法提供可靠的技术支持。
二是强化噪声源监督。加强重点源监管，环保部门应会同住建、交通、公安有关部门确定本地区工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域的重点噪声排放源单位，确保重点排放源噪声排放达标。健全污染源管理制度，按照属地管理原则，限期治理噪声排放超标的重点企业。积极解决噪声扰民，加强噪声污染信访投诉处置，畅通各级环保“12369”、公安“110”、住建“12319”举报热线的噪声污染投诉渠道，探索建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。
5.2.4土壤环境
深入贯彻《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》、《阿拉善盟土壤污染防治实施方案》，加强土壤环境基础调查，分类推进土壤保护与污染治理进程。
一是深入开展土壤环境质量调查与监测网建设。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，按照国家和自治区要求完成土壤环境质量国控监测点位设置，各区可根据需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次；最终实现土壤环境质量监测点位所有旗区全覆盖。提升土壤环境信息化管理水平，建立土壤环境基础数据库。
二是科学区划与分类保护农用地土壤环境质量。（1）开展农用地土壤环境质量类别的划定工作。按照国家和自治区要求，完成农用地划分工作，按照污染程度将农用地划分为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全。开展耕地土壤和农畜产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。（2）加大农用地企业污染防控并推进安全利用。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、焦化等行业企业，现有相关行业企业加快提标升级改造。着力推进安全利用，根据土壤污染状况和农畜产品超标情况，安全利用类耕地集中的旗区制定实施受污染耕地安全利用方案，强化农畜产品质量检测，完成自治区下达的轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标。（3）切实加大农用地土壤环境保护力度。各区将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田；开展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有机质含量，加大土壤有机质提升项目补贴力度；盟行署要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的旗区进行预警提醒并依法采取区域限批等限制性措施。逐步控制农业面源、规模化畜禽养殖等污染对土壤的影响，大力推进有机种植业及畜牧业的发展，加强有机产品生产基地建设，发展生态及有机农牧业，建立绿色供应链，建立食品安全评价和监控体系，确保食品安全生产。（4）加强农用地用途管理。强化对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农畜产品禁止生产区域；对威胁地下水、饮用水水源安全的地区要制定环境风险管控方案；研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划；力争完成自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。加强林地草地园地土壤环境管理，严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药；完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度；优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围；严禁在重度污染林地、园地种植食用农（林）产品。
三是强化建设用地准入管理和未污染土壤保护。（1）实施建设用地准入管理。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，根据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，对以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地旗区人民政府负责开展调查评估。盟行署逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在旗区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展水、气、土环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。建立部门信息沟通机制，实行联动监管。严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，编制相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险。（2）强化未污染土壤保护。加强未利用地环境管理，拟开发为农用地的，有关乡镇人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估。盟行署要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、草地、湿地、盐碱地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。按照自治区的统筹安排，推动盐碱地土壤改良试点工作。防范建设用地新增污染，排放重点污染物的建设项目，增加对土壤环境影响的评价内容。
5.3生态环境修复
习近平在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行综合治理。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。
坚持生态立旗，建设和保护好额济纳的生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，保护和建设森林生态系统，治理和修复荒漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性，加快推进北疆生态屏障建设。
5.3.1天然林区生态保育
额济纳旗因其所处地理位置和生态区位特殊，境内除苗圃地外所有林地均界定为生态公益林（地）。树种主要为胡杨林、梭梭、柽柳、杨树、沙枣、白刺、麻黄、红砂等。
加强森林保护，扩大天然林资源保护范围，大力开展植树造林和森林经营。加快重点防护林体系建设，继续实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态建设工程，加大胡杨林保护力度，严禁在胡杨林保护区核心区和缓冲区开发，有效保护有限的森林资源。落实好森林生态效益补偿基金制度，推进国家重点公益林区逐步实现禁牧，真正实现国家重点公益林区禁牧目标。使全旗森林面积持续增长，森林蓄积稳步增加，继续呈现长大于消的趋势。
1、加快现代林业产业发展
加快培育现代林业产业基地，大力发展现代林业产业，推进林业产业结构升级，突出林业产业化、工业化、规模化和产业集群化。加快发展林产品加工业，加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，大力促进林产加工企业技术更新和设备改造，加快产品升级换代和专业化生产进程。加快培育生态旅游业，依托资源优势，着力打造金秋胡杨节、五彩红柳节两大森林生态旅游品牌，开发富有地方特色的生态旅游产品系列，搞好旅游资源开发与硬件设施建设，提高旅游接待能力。
2、加强森林资源管理
严格执行《额济纳旗林地保护利用规划（2010-2020年）》，层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。严格林地用途管制，实行征占用林地定额制度，加强征占用林地审核审批。落实“十三五”森林采伐限额，严格限额监督检查，依法打击非法采伐和相关贸易，规范木材运输和加工管理。确保“十三五”期间依法将年森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内。加强木材检查、林政稽察队伍与基础设施建设。依照二类森林资源调查结果，科学进行森林分类经营和可持续经营，加快森林资源管理信息系统建设。
3、加强森林资源与生态状况综合监测体系建设
建成以额济纳绿洲荒漠生态系统及胡杨林生态系统为主要监测、研究对象的荒漠生态系统定位观测研究站和胡杨研究所，对区域内胡杨、柽柳、梭梭等重要物种资源、荒漠生态系统结构、群落组成、能量流动、物质循环、生物多样性等进行连续观测，对一些重大科学问题，包括荒漠生态系统对全球气候变化的响应、区域景观生态安全格局构建等进行持续、深入和系统的探讨研究，为林业生态建设和林业生产经营提供信息服务。
4、加强森林防火体系建设
建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识；加强火源管理，最大限度消除火灾隐患；完善全旗森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度；提高监测林火识别能力，重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到95%以上（瞭望和视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例）；进一步提高林区防火道路网密度，加强应急移动通信建设，指挥中心实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化；加强森林防火队伍技能培训和实战培训，提高队伍指挥扑救水平。建立森林专业半专业防扑火队伍、配备必要的森林防火装备、信息系统建设及宣传培训等，从根本上解决额济纳旗重点林区的森林防火问题。
5、加强林业有害生物防治体系建设
在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设，到2020年，全旗林业有害生物成灾率控制在5‰以内、无公害防治率85%以上、测报准确率达到85%、种苗产地检疫率90％以上。完善建立监测（预警）站，迅速遏制并扭转黄褐天幕毛虫、褛裳夜蛾、杨齿盾蚧、沙枣木虱、沙枣白眉天蛾、柽柳条叶甲、大沙鼠等本土有害生物严重发生和危害的局面，逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变；进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设，全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入，一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即消灭。
5.3.2湿地生态保护
不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90％以上天然湿地得到有效保护。
额济纳荒漠绿洲保护工程，额济纳及东西居延海、湖泊、湖泊沼泽地区，是维系额济纳绿洲和当地人民生存的“命脉”。额济纳绿洲是野驴、野骆驼等野生动物栖息地，分布有胡杨、沙枣、柽柳等多种植物。依托国际重点工程公益林项目、“三北”四期、黑河二期工程，复壮更新胡杨、柽柳、苦豆籽、甘草等林草植被，在水资源承载力评估的前提下，开展黑河分水灌溉和绿洲灌溉工程，建成长180公里的西部生态屏障，注重黑河下游水土保持，保护国家重要湿地。
积极采取“集中调水、分区轮灌”等切实有效的措施，由黑河来水分别向绿洲核心区、脆弱区和边缘区调水，努力扩大草场灌溉面积、延长河道浸润时间、范围，有效补给沿河区域的地下水，并进一步加快转移转产步伐，减轻绿洲生态压力，实现胡杨林保护区核心区、缓冲区耕地全部退耕。
5.3.3草牧场保护与建设
以改善天然草原生态为核心，继续实施以草定畜、草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，推动建立草原生态补偿机制。鼓励实施人工种草、围栏封育、划区轮牧等工程；推进生态移民进程，建立和完善牧民的转移机制；实施草原保护工程，严格执行基本草原保护制度和草畜平衡制度，对天然草原放牧区积极推行季节性休牧，划定畜禽禁养区，对生态极度脆弱和恶化地区实行封禁保护。加强草原监理、监测和科技支撑建设。
目前额济纳旗草原大部分是低覆盖度草地，采用这些措施将给草原提供一个更新复壮、休养生息的机会，使植被盖度提高、土壤根系量增加、增强土壤涵养水源的功能，使草原退化、沙化现象得到有效遏制，增强畜牧业发展后劲。严格保护现有草原面积，努力提高草原覆盖度，防止草地退化，在水资源承载力足够支撑的情况下，努力扩大草原面积。
5.3.4沙漠治理
实施围城锁边、黑城周边生态示范区及百万亩梭梭种植基地建设，以达镇为中心，通过人工造林建立城区防护林体系，采取封育、造林等防沙治沙措施，控制巴丹吉林沙漠北缘蔓延、扩散。选择全旗降水50毫米以上的适宜地区实施林草模拟飞播试验，促进沙区林草植被恢复。加强沙区封育保护，促进沙区林草植被恢复。依法严厉打击各种破坏森林草原生态行为。实施防沙治沙工程，在古日乃湖、拐子湖地区建立沙化封禁保护区，禁止滥垦沙荒地、滥砍滥挖灌木和药材。
5.4主要污染物排放趋势预测
5.4.1主要污染物排放现状
（1）.城镇生活污染源
根据额济纳旗提供的社会经济统计资料，采用人均排污系数法计算城镇生活污染源。同时，调查流域内现有污水收集处理设施运行情况，核算全旗污水处理厂（设施）对城镇生活污染物的削减量。
人均产污系数法计算公式如下：
W1=365×POPu×α1
式中，W1是城镇居民生活污染物产生量，POPu是城镇居民人口，α1是城镇人均综合排污系数。
根据《第一次全国污染源普查城镇生活源排污系数手册》，并结合现场调查情况，常住城镇人口人均综合排污系数见表5-3。
表5-3城镇生活源产污系数表
系数 | 产生量 （L/p.d） | CODcr （g/p.d） | TN （g/p.d） | TP （g/p.d） | NH3-N （g/p.d） | 生活垃圾 （kg/p·d） |
生活污水 | 105 | 51 | 8.8 | 0.56 | 7.0 | 0.35 |
2017年，额济纳旗户籍人口18466人，其中城镇人口12468人，农村人口5998人，常住人口27269人，非户籍的常住人口8803人在计算产污时划入城镇人口中。经计算，全旗城镇生活污水产生量为81.52万t，COD、NH3-N、TN、TP产生量分别为395.96t、54.35t、68.32t、4.35t。
达来呼布镇污水处理厂集中处理率为95.65%，经处理的出水浓度按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准的出水浓度限值的一半计算。扣除污水厂削减量后，额济纳旗城镇生活污水排放的主要污染物COD、NH3-N、TN、TP排放量分别为36.72t、5.48t、8.82t、0.38t。
（2）.畜禽养殖污染源
2018年额济纳旗牲畜存栏数为：牛912头，山羊76131只，绵羊24141只。依据表6-4排泄系数，估算项目区畜禽养殖场的污染物排放量，COD、NH3-N、TN、TP产生量分别为667.56t、80.09t、261.28t、54.31t。
表5-4各种畜禽的排泄系数(单位：kg/头·a-1)
排污系数 | 粪 | 尿 | BOD5 | COD | NH3-N | TP | TN |
牛 | 7300 | 3650 | 193.7 | 248.2 | 25.15 | 10.07 | 61.1 |
羊 | 950 | - | 2.7 | 4.4 | 0.57 | 0.45 | 2.05 |
额济纳旗畜禽粪便综合利用率达到70%以上，扣除污染削减和资源化利用后，估算额济纳旗畜禽养殖主要污染物COD、NH3-N、TN、TP排放量分别为200.27t、24.03t、78.38t、16.29t。
（3）.农村生活源
采用综合排污系数法计算农村生活污染源，农村生活污水及主要污染物产生系数见表5-5。全旗农村生活污水COD、NH3-N、TN、TP产生量分别为35.90t、8.76t、10.95t、0.96t。
表5-5农村生活源产污系数表
系数 | 产生量 （L/p.d） | CODcr （g/p.d） | TN （g/p.d） | TP （g/p.d） | NH3-N （g/p.d） | 生活垃圾 （kg/p·d） |
生活污水 | 80 | 16.4 | 5.0 | 0.44 | 4.0 | 0.35 |
额济纳旗农村相对分散，集中收集困难，目前农村生活污水大部分未有效处理，因此排放量等于产生量。
（4）.污染物排放总量
额济纳旗COD总排放量为272.89t，其中城镇生活排放量36.72t，农村生活排放量35.90t，畜禽养殖排放量200.27t。
NH3-N总排放量为38.27t，其中城镇生活排放量5.48t，农村生活排放量8.76t，畜禽养殖排放量24.03t。
TN总排放量为98.15t，其中城镇生活排放量8.82t，农村生活排放量10.95t，畜禽养殖排放量78.38t。
TP总排放量为17.63t，其中城镇生活排放量0.38t，农村生活排放量0.96t，畜禽养殖排放量16.29t。
5.4.2污染物排放量预测
（1）.城镇生活污染源负荷预测
人口预测采用年均增长率的方法，即：
POPt=rt∙POPt−1
式中：POPt为预测年份的人口：POPt−1为上一年份的人口；rt为预测年份的人口增长率。
额济纳旗2017年常住人口27269人，其中城镇人口21271人，城镇化水平为78%。根据额济纳旗2000年以来的人口变化计算得出，额济纳旗人口年平均增长率为3.8%。《额济纳旗达来呼布镇城市总体规划预测（2015-2030）》中根据2013年的城镇化水平71.3%，预测到2020年城镇化水平达76%，到2030年达82%。本规划预测到2020年，额济纳旗常住人口达30497人，城镇化水平达到80.1%，城镇人口达24428人；2025年，常住人口达36749人，城镇化水平达到83.8%，城镇人口达30796人。
预测到2020年，额济纳旗城镇生活污水排放的主要污染物COD、NH3-N、TN、TP年排放量分别为42.17t、6.29t、10.13t、0.44t。
预测到2025年，额济纳旗城镇生活污水排放的主要污染物COD、NH3-N、TN、TP年排放量分别为53.16t、7.93t、12.77t、0.55t。
（2）.畜禽养殖污染源负荷预测
依据额济纳旗《2020年政府工作报告》，牲畜存栏头数稳定在10万头（只）。因畜牧养殖的规模主要受市场需求的影响，较难准确预测养殖规模，保守起见，养殖规模按现有规模计算。
（3）.农村生活源负荷预测
农村生活源预测的人口数据与城镇生活源负荷预测的人口数据预测方法相同，预测到2020年额济纳旗农村人口为6069人，2025年为5953人。预测基于现状农村的生活污水处理水平进行。
预测到2020年，额济纳旗农村生活污水排放的主要污染物COD、NH3-N、TN、TP年排放量分别为36.32t、8.86t、11.08t、0.97t。
预测到2025年，额济纳旗农村生活污水排放的主要污染物COD、NH3-N、TN、TP年排放量分别为35.63t、8.69t、10.87t、0.95t。
（4）.规划期排放总量预测
1）2020年预测
预测2020年，额济纳旗COD总排放量为278.76t，其中城镇生活排放量42.17t，农村生活排放量36.32t，畜禽养殖排放量200.27t。
NH3-N总排放量为39.18t，其中城镇生活排放量6.29t，农村生活排放量8.86t，畜禽养殖排放量24.03t。
TN总排放量为99.59t，其中城镇生活排放量10.13t，农村生活排放量11.08t，畜禽养殖排放量78.38t。
TP总排放量为17.7t，其中城镇生活排放量0.44t，农村生活排放量0.97t，畜禽养殖排放量16.29t。
2）2025年预测
预测2025年，额济纳旗COD总排放量为289.06t，其中城镇生活排放量53.16t，农村生活排放量35.63t，畜禽养殖排放量200.27t。
NH3-N总排放量为40.65t，其中城镇生活排放量7.93t，农村生活排放量8.69t，畜禽养殖排放量24.03t。
TN总排放量为102.02t，其中城镇生活排放量12.77t，农村生活排放量10.87t，畜禽养殖排放量78.38t。
TP总排放量为17.79t，其中城镇生活排放量0.55t，农村生活排放量0.95t，畜禽养殖排放量16.29t。
6着力营造生态生活
人居环境与人民生活质量的关系十分密切，好的生态生活环境不仅可以影响到生产、生活，还可以影响到城市整体形象与旅游品牌的传播。所以，生态人居环境是生态文明建设的重要内容。在全市范围内，开展点、线、面综合人居环境整治，最终达到生态人居环境的营造，惠及全体城镇居民。这项内容是生态生活环境得以改善的重中之重。生态环境建设是新生事物，它体现了一种全新的生态环境伦理观。因此，在生态环境建设过程中，要不断地把握生态环境与人之间的关系，努力营造生态宜居生活空间，为人们的生产生活创造干净、整洁、和谐的共生空间。
6.1规划目标
党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年，建设全旗生态人居的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以保护和建设好城镇和农牧区生态为总体目标，着力在生态保护、城乡发展、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐，为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献。
6.2打造城镇生态人居
6.2.1加强绿地景观基础设施建设
额济纳旗按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念，抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程，启动达镇主街道电缆入地等工程，不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路，将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展，北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则，建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村，推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇，不断提升城市管理综合执法能力，推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。
6.2.2加强市政基础设施建设
额济纳旗市政基础设施建设取得了很大成绩，通过加快推进水利基础设施建设，黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。全面实施安全饮水提质达标项目，逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施，重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目，提高城市服务能力。
6.2.3加强交通路网基础设施建设
额济纳旗大力推进交通路网建设，累计投资182.2亿元，京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运，嘉策铁路完成扩能改造，对外通达能力进一步提升。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托，调配村通公路，建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设，完成桃来机场升级改造，不断提升航空运营能力。
6.2.4加强信息基础设施建设
额济纳旗不断加强信息基础设施建设，提高经济社会发展保障能力。累计投资4.4亿元，实施农网改造升级工程40项，各苏木、镇实现网电全覆盖，马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。加快推进电网建设，完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程，进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围，解决农牧民聚居点宽带覆盖问题，城区光缆到户速率达到500兆以上，实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。
6.3提高农牧区人居环境
党的十九大中指出，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。规划将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，深入实施乡村振兴战略，坚持农科和农村牧区优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农牧民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村牧区垃圾和污水理、改厕和厕所粪污治理、农科生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村牧区人居环境突出短板，为决胜全面建成小康社会、建设现代化额济纳、打造祖国北疆亮丽风景线打下坚实基础。
6.3.1加强村庄规划管理
要在科学论证的基础上，审视已有村庄建设总体规划，不断完善优化旗域乡村布局和村庄规划编制工作，合理确定村庄布局，分类确定中心村、历史文化村、一般村。根据村庄人居环境现状兼顾中长期发展需要，全面完成额济纳旗乡村建设、垃圾和污水处理、厕所粪污、农业面源污染治理和农科生产废弃物资源化利用及村容村貌提升等专项规划编制或修编，细化农村牧区人居环境整治重点任务、具体目标、建设项目、设施布局和建设时序，明确责任分工、资金筹措、考核验收等内容。同时要做好村庄建设规划与额济纳旗土地利用总体规划、土地整治规划及苏木镇土地利用、产业发展规划等有效衔接，推行多规合一，提高规划的前瞻性和约束力，推进生产、生活、生态互促共进。推进实用性村庄规划编制，做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、行政嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行各苏木镇政府组织领导、嘎查村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
6.3.2推进农村牧区生活垃圾治理
（1）．加强村镇生活垃圾收集处理基础设施建设。按照我旗乡村建设规划，综合考虑经济发展、土地利用以及生态环境影响和村民需求，科学布局全域垃圾处理设施，避免重复建设。村庄重点规划建设垃圾屋或配备垃圾收集箱（桶），嘎查村每10—15 户配备1组可回收利用和不可回收利用分类垃圾桶，推动生活垃圾就地分类、减量、再利用。鼓励村民自备垃圾收集容器。负责中转的苏木镇至少建设1处垃圾转运站，在满足垃圾清运要求的前提下，相邻苏木镇可共建共享。规划建设符合环保要求的垃圾处理设施，改造原有简单生活垃圾填埋场，禁止露天焚烧垃圾。要在2018年完成垃圾箱（桶）配备工作，2019年6月完成垃圾屋建设，2019年10月完成垃圾转运站和垃圾处理设施建设。
（2）．建立农村牧区生活垃圾收运处置体系。根据村庄分布、转运距离、经济条件等因素确定生活垃圾收运和处理方式。优先利用城镇处理设施，处理农村牧区生活垃圾。距离城镇垃圾处理场20公里内的苏木镇，可采取“农牧户集、嘎查村收、苏木镇转运、城镇垃圾处理厂处理”的城乡一体化治理模式；距离城镇较远、人口相对集中的嘎查村，可采取“户集、村收、苏木镇（区域）处理”的集中治理模式；偏远及人口分散的嘎查村，可采取“户集、村收、村处理”的分散治理模式。不具备条件的要妥善储存、定期外运处理。逐步提高转运设施及环卫机具水平，普及密闭式垃圾运输车，有条件的应配备压缩式垃圾运输车。要在2020年6月底前，90%以上的行政嘎查村基本建成生活垃圾收运体系。
（3）．建立村庄保洁制度。要在2019年底前，全面建立嘎查村保洁员队伍。根据嘎查村人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，原则上常住50户以下嘎查村配备1名保洁员，50户以上嘎查村按每300人配备1名保洁员，视村庄分布情况可适当增减配备数量。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。散居为主的牧区，要建立以牧户自我保洁为主、苏木镇和嘎查检查评比的卫生责任制。苏木镇政府要引导嘎查村委会通过制定环境卫生管理村规民约，与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量，定期组织村民开展嘎查村环境卫生集中整治。嘎查村委会要加强对保洁员队伍的管理和考核，建立保洁设施设备定期检查维护制度和保洁员培训制度。鼓励有条件的地区将农村牧区 垃圾治理纳入物业管理，由业主承担相关费用，政府予以适当补贴。
（4）．开展非正规垃圾堆放点排查整治。结合非正规垃圾堆放点的规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。所有行政嘎查村都要建设垃圾集中收集点。全面清扫和清运村边、路边、水边、田边、树林中的各类露天垃圾堆、柴堆、粪堆，土堆、石堆，疏通沟渠，做到无暴露垃圾、无卫生死角。清理后的区域要及时硬化、绿化，配套建设生活垃圾收集设施，巩固治理成果。规范处置农村牧区工业固体废物，注重发挥群众和舆论监督作用，坚决查处在农村牧区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。各苏木镇政府及旗住建局、城管局要建立工作台账，并实行滚动销号制度，2019 年全面完成非正规垃圾堆放点整治工作。
图6-1 苏泊淖尔苏木乌兰图格嘎查新建垃圾回收点照片
6.3.3推进农村牧区生活污水治理
（1）．梯次推进农村牧区生活污水治理。合理布局全域污水治理设施，重点解决人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区村庄、传统村落、美丽宜居村等村庄的污水治理问题。优先建设国家、自治区级重点镇、特色小镇和历史文化名镇等污水处理设施。
（2）．科学选择污水处理模式。根据农村牧区不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式。推动镇区污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市近郊区苏木镇或城镇污水管网能够覆盖的村庄，可接入市政污水管网集中处理。对于距离工业园区管网较近的集中居住点，优先通过延伸管网纳入工业园区污水集中处理设施。人口密集、污水产生量大的苏木镇采用污水集中处理模式，有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式。其他村庄以分散处理为主，可与农村牧区改厕相结合，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。严格禁止下列行为：以渗井、渗坑方式处理生活污水的；生活污水集中收集后未经处理直接排入河道，严重影响到地表水、地下水水质的；采用还田等综合利用措施，但土地消纳能力明显不足或污水未达到相应回用标准，引发二次环境问题的。
（3）．建立污水治理长效机制。加强节约用水宣传教育，引导村民形成良好用水习惯，促进源头减量。加强尾水回收利用。统筹垃圾处置点和污水处理厂规划布局，因地制宜发展分散型、生态型的小型垃圾污水处理点。采取综合措施恢复水生态。将农村牧区水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
6.3.4开展厕所粪污治理
（1）．科学确定农村牧区厕所建设改造标准。农村牧区的户厕建设要严格按照《农村户厕卫生规范》GB19379-2012 和《粪便无害化卫生标准》GB7959 标准执行，公共厕所建设参照以上标准执行。卫生厕所基本要求是：有墙、有顶，储粪池不渗、不漏，密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按照规定清出。无害化卫生厕所的基本要求是：符合卫生厕所标准，具有粪便无害化处理设施、按规范使用和管理。
（2）．合理选择改厕模式。城市近郊及其他环境容量较小地区的村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。鼓励有条件的地区加快推进农村牧区户用卫生厕所全覆盖，同步实施改厕改厨，开展“厕所革命”，大力推进“马桶进家”工作。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。农牧民危房改造、易地扶贫搬迁等项目建房应配套建设卫生厕所，引导农村牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大及其他有必要的村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村牧区生活污水治理有效衔接。据统计，额济纳旗下辖8个苏木镇，符合改厕户数1161户，2018年已改造完成412户，完成改厕率35.5%，建立公共厕所45座。2019年计划改厕户数368户，2020年计划改厕户数381户。到2020年，农村牧区卫生厕所普及率达到85%以上。
（3）．推进厕所粪污资源化利用。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。探索市场化运作模式，鼓励专业化企业进行改厕及检查维修、定期收运、粪液粪渣资源化利用，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
图6-2 苏泊淖尔苏木乌兰图格嘎查公厕照片(左),伊布图嘎查公厕照片(右)
图6-3 额济纳旗厕改完成情况
6.3.5推进农科生产废弃物资源化利用
（1）．完成畜禽养殖禁养区整治。按照国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17 号）和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区畜禽规模养殖场（小区）规模标准（试行）》的通知（内政办发〔2018〕12 号）要求， 须在2018年底前完成畜禽养殖禁养区内规模化养殖场（小区） 的关闭和搬迁。严格禁止下列行为：禁养区内存在规模化养殖场（小区）的；畜禽养殖污染物直接排放污染地表水、地下水的；采用还田等综合利用措施，但土地消纳能力严重不足，引发二次环境问题的。
（2）．推进畜禽粪污资源化利用。根据不同区域资源环境特点和不同规模、不同畜种养殖场粪污产生情况，推广适合本地区特点、经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。积极探索整额济纳旗的推进模式，开展畜科绿色发展试点示范，引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级。对未达到规模的分散式养殖户，粪便可采取堆肥发酵还田处理。大力推广清洁养殖工艺。制定厕所粪污、畜禽粪污还田利用标准，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田，构建种养结合、农牧循环发展机制。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
（3）．推进农作物秸秆综合利用。推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆粉碎还田、过腹还田和饲料化利用水平。整旗推进秸秆综合利用，培育秸秆利用产业化主体，构建政府、企业、农牧民三方共赢的利益联结机制，集成推广一批秸秆收、储、运、用的区域典型模式。到2020年，秸秆综合利用率达到98%以上。
（4）．推进农村牧区生产生活方式绿色化。到2020年，通过结构调整、地力提升、水肥一体化、精准施肥，实现农作物化肥使用量负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到90%；主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，绿色防控覆盖率达到41%以上，实现农作物农药使用量负增长；坚持推进农作物轻简化栽培模式，对使用地膜覆盖经济效益不显著的农业生产，不倡导使用地膜覆盖。凡使用地膜的农业生产，必须使用国家标准农用地膜，并强制推行农田废旧地膜回收利用机制，减少农田“白色污染”，据统计2018年回收废旧地膜2000吨（含杂质），地膜回收处理达到85%以上。改善土壤环境质量；坚持宜气则气、宜电则电，提高农村牧区清洁用能比重。
6.3.6提升村容村貌
充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。加快推进通嘎查村组道路、入户道路建设及村内道路硬化，到2020年基本解决嘎查村内道路泥泞、出行不便问题。整治嘎查村公共空间环境，清理私搭乱建、乱堆乱放、拆除残垣断壁。开展庭院环境提升行动，落实农牧户房前屋后、墙根角落卫生整治责任，整齐摆放生产工具、农用物资，实现庭院环境内外兼修、干净整洁，解决脏乱差问题。鼓励发展庭院经济，实现村容村貌和农牧民收入双提升。完善村庄公共照明设施，在苏木驻地及农牧户生活区域道路沿线设置垃圾筒200个，主要道路安装路灯500余盏。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度。提升农村牧区建筑风貌，突出乡土特色、民族特色，弘扬农耕文化、草原文化，新建农房严格控制体量和风貌，已有农房结合质量安全改造提升风貌，传统建筑在严格保护的前提下加以修缮。村庄绿化美化力度不断加大，实施乡村绿化行动，开展村屯街巷绿化，充分利用闲置土地见缝插绿，因地制宜种植树木花草，加强农田防护林建设。有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。居住区绿化面积达365亩。结合爱国卫生月活动，按时间节点组织单位干部职工及嘎查两委、管护员打扫苏木嘎查环境卫生，重点整治沿路沿线及嘎查集中区环境卫生。累计开展环境卫生集中清理整治活动30余次，参与环境集中清理整治人员累计达2000余人，清运各类生活垃圾360吨。到2020年，农区有条件的村庄绿化率争取达到30%。
6.3.7完善建设和管护机制
人居环境整治工作实行包片负责制，将村民居住区分为若干片区，村民小组组长负责组织本辖区的农牧民开展卫生清洁、公共设施管护工作。苏木镇根据人居环境整治工作要求，确定年度工作计划，采取季度考评和年底总评的方式对计划完成情况进行督查，考核结果纳入绩效考核和干部任用依据，并根据工作情况进行通报，对于工作推进缓慢、消极懈怠、落实不力的人员进行严肃问责。建立乡村环境卫生整治长效机制，将美丽乡村建设项目维护、保洁经费纳入苏木嘎查资金预算。11个嘎查已将人居环境整治内容纳入村规民约，占比55%；10个嘎查建立了由嘎查草原管护员、农牧民为主的兼职管护队伍，占比50%。
7积极弘扬生态文化
7.1生态文化水平现状
7.1.1文化发展现状
（1）历史文化
额济纳旗的绿色长廊自古以来就是一条南北通道，北方游牧民族常常利用这条大路向中原地区发展。1226年，成吉思汗蒙古军第四次南征攻破黑城，1286年元世祖在此设“亦集乃路总管府”，这里成为中原到漠北的交通枢纽，马克波罗就是沿着这条古道走进了东方天堂。
在这个神秘的边境要塞上，流传着“黄帝孕育、大禹治水、穆王西征、老子成仙、骠骑扬威、伏波筑塞”的上古传说，而李陵北伐、耿夔凯旋、王维吟诗、西夏筑城、元代设路、冯胜北征、土尔扈特人万里东归的历史事件记录着千百年来，古居延-额济纳同祖国母亲一道，历尽荣辱沧桑，书写千古风流，与欧亚各国有着广泛的联系，创造了令世界瞩目的灿烂文化。
额济纳旗拥有着众多的居延文化遗址，均位于今内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗（达来呼布镇）境内的黑河（额济纳河）下游，西至纳林河、东到居延泽宽约 60 公里的范围之内，黑城、居延城声名远播海外。居延文化与敦煌文化都属于丝绸之路上的文化发源地，居延古道是打开河西走廊甚至是丝绸之路的一条重要的军事要道，居延的古道的历史和丝绸之路的发展历史密不可分，
（2）民族文化
土尔扈特部是清代厄鲁特蒙古四部之一，是蒙古民族历史上一个独具传奇特色和淳朴民风、崇尚文明的部落。额济纳土尔扈特部及额济纳旗全旗各族人民，在党的民族政策的光辉照耀下，艰苦奋斗，为开发建设西北边疆作出了巨大贡献。特别是 1958 年我国的第一个导弹综合试验基地在额济纳旗境内建立，全旗各族人民积极支援国防建设，让出了最好的草场，为国防事业作出了巨大贡献。蒙古族土尔扈特部的历史，是中华民族大家庭发展史的一个缩影，额济纳土尔扈特部回归祖国300 年的历史，是中华民族维护祖国团结统一的爱国史的一部分。拥有丰富的节事活动，如土尔扈特服饰节、那达慕大会、土尔扈特民俗节庆活动等。
（3）红色文化
东风航天发射中心是中国建设最早，规模最大的卫星发射中心，也是各种型号运载火箭和探空气象火箭的综合发射场，拥有完整、可靠的发射设施，能发射较大倾角的中、低轨道卫星。中心自1958年创建以来，曾为中国航天事业的发展创造过骄人的十个第一。这傲人成绩的背后是额济纳旗人民为祖国航天事业三易旗府的精神，对外开放：卫星发射场、指挥控制中心、长征二号火箭、测试中心、历史展览馆、革命烈士陵园、东风水库等，让人们了解航天事业的发展历史和额济纳旗人民的爱国精神。
另外，这一区域内的军事假山是中苏关系紧张时期，林彪在中蒙边境地带建设的军事防御工程，在额济纳旗境内一共有7处，主要从航天城的北部到策克口岸的南部，沿黑河西岸有序的分布建设，和西汉时期留下的居延塞遗址形成历史的呼应，展示了两千年前和两千年后人类的军事建设能力。这说明了额济纳旗在历史的长河中一直都承担着重要的军事防御作用。
（4）自然风光
胡杨是大自然漫长进化过程中幸存下来的宝贵物种。它妩媚的风姿、倔强的性格、多舛的命运激发人类太多的诗情与哲思。黑河河畔、居延海边是胡杨的故乡，这里的44余万亩胡杨林是当今世界仅存的三处天然河道胡杨林之一、是阻止巴丹吉林沙漠向北扩散的重要屏障，是中国西部生态的天然宝库。额济纳旗秉承保护自然，经济效益与生态效益双收的思想，加快4A级胡杨林景区的升级步伐，对胡杨林景区要加以生态保护，开发相近胡杨林资源，减轻4A级胡杨林景区的游客量压力。
7.1.2生态建设有所成效
额济纳旗贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，结合“生态立旗”的理念，加大对胡杨林、黑河、居延海等区域生态环境保护。按照应保尽保、应划尽划原则，完成全旗生态保护红线划定、勘界定标工作并报自治区。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，对遥感监测发现的胡杨林保护区新增或规模扩大工矿用地、能源设施、居民点及其它人工设施全部进行了整改清理。按照《额济纳旗胡杨林自然保护区核心区饲草料地、五配套草库伦还林还草实施方案》稳步实施退耕还林还草，在2017年退出保护区耕地、饲草料地4457.15亩的基础上，2018年完成退耕任务5415亩。完成2018年国家县域重点生态功能区监测、评价和考核工作，完成国控断面额济纳河流域哨马营断面水质自动监测站建设，启动居延海水质自动监测站建设工作。
7.1.3公民生态意识
通过调查问卷的形式了解额济纳旗生态文化现状（附件1），主要从公众生态文明行为、公众对生态文明知识知晓度、公众对生态文明建设满意度等生态文化水平指标进行，调查发现公众经常实施生态文明行为达到57%，偶尔实施达到28%，公众对生态文明建设的参与度为85%。公众对生态知识知晓度达到 82.22%，可完全掌握部分占比 21%，一般掌握占比为 35 %，生态文明知识模糊占 27%，另有 17%表示对生态文明知识完全不了解，在生态知识方面有待进一步普及和提高。在生态文明建设满意度调查中发现完全满意占比 30%，一般满意占比70%，综合来看生态文明建设满意度达到达 100%。整体生态文明建设良好。为全面贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和生态环境保护的新部署、新要求、新任务，额济纳旗环保局以“4.22地球日、6.5世界环境日”、“十一胡杨节”等主题活动日为契机，印发各类环保宣传材料3000余份，重点宣传了额济纳旗在打好污染防治攻坚战、环境监察执法、全国第二次污染源普查等方面开展的重点工作，广泛宣传“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，充分展示额济纳旗在生态环境保护方面的新气象、新成就，引导全社会树立和践行社会主义生态文明观。
7.2生态文化规划目标
有了生态文化的广泛传播，可以牢固地树立生态文明观念，生态文明建设才能深入持久。在额济纳旗推进生态文化建设是一个长期的过程，需要持之以恒、厚积薄发。推进生态文化建设是一项系统工程，需要综合施策，多措并举。
额济纳旗生态文化发展要以提高民众生态思想、推广绿色生活方式、壮大文化产业为目的。生态文化的发展要依托当地的特色文化，打造一系列特色文化节和文化活动，传承传统文化，传播习近平生态文明思想。文化产业的发达是文化传播的支撑，利用额济纳旗丰富的文化和自然资源，边保护边发掘，开发出一系列旅游产品和特色商品。通过推广生态教育，培育生态文明观念，让民众积极践行绿色生活方式。
7.3生态文化规划内容
7.3.1加强生态文化硬件设施建设
依托国家级自然保护区（胡杨林国家级自然保护区）、自治区级自然保护区（马鬃山自治区级自然保护区）、旗县级自然保护区（额济纳梭梭林保护区）和阿拉善沙漠世界地质公园，打造自然生态保护教育基地。依托各旗县污水处理厂和垃圾填埋场，打造污染治理教育基地。同时普及公民生态意识，在各大公共场所，商场、学校，街道和办公厅楼等地方安放分类垃圾桶，并张贴垃圾分类知识海报。为了使垃圾分类切实有效，要选取试点，派专门车辆分类收集垃圾，逐步扩大范围，使得全旗垃圾能得到有效的分类处理。同时，还要在公共用水、用电地点张贴节水、节电标示，在街道、单位、小区等地点也要设立宣传栏，张贴生态保护知识宣传海报。
7.3.2推广生态道德教育
通过多种形式的教育灌输、树立科学合理的生态道德观念是弘扬生态文化、建设的生态文明的基本前提。以立德树人为根本，提高全旗中小学教育质量，保障儿童平等接受义务教育的权利，发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育。在各个教育阶段开展与生态文明建设相关的主题教育活动，循序渐进地说明生态与发展的关系、开发与保护的关系、当前与长远的关系、人与社会的关系，宣传党和政府建设生态文明的先进理念和政策措施，弘扬生态道德，普及生态知识。
7.3.3开展多种形式的生态文化活动
在加强公共文化服务体系建设中要特别重视体现生态要求、融入生态理念，并将生态文化的传播融入群众性文艺活动中，大力扶持群众文艺团体，不断创新群众文化活动载体，打造一系列深受群众喜爱的文化品牌，以群众喜闻乐见的文艺形式广泛宣传生态文明理念、宣传生态文明知识，依托各大网络平台，运用多种形式，加大生态文明宣传力度。让百姓在参与中陶冶生态文明情操，在互动中提高生态文化素养。
7.3.4大力发展生态文化产业
生态文化产业是以精神文化产品为载体，向消费者传达生态、环保、健康、文明信息的产业。额济纳旗可以充分利用当地的自然资源，推广一系列生态旅游品牌，如大漠胡杨、梭梭林等，让人们感受额济纳旗生态自然的美好，呼吁人们尊重自然、保护自然。将旅游与生态文化产业结合，在旅游旺季配合宣传生态文明的歌舞表演、情景剧演艺、文物展示、古景重现等多种形式，推出一系列生态旅游纪念品、生态工艺绘画雕刻，打造森林公园、自然遗产展示中心，为生态文化的广泛传播奠定了物质基础。
7.3.5 建立生态文明模范
2021年前以达来呼布镇为重点，创建3-5个践行绿色生化方式的生态文明家庭，创建1-2个丰富环保教育的生态文明学校。加大绿色生化方式示范作用，采用乘坐公共交通的绿色出行方式、鼓励使用低资源消耗器具的节水节能方式、实行提高循环利用的垃圾分类方式；加大丰富生态文明活动的示范作用，鼓励建立生态文明课堂、校园绿色文化节、绿化校园活动等。到2023年，建立10-15个生态文明家庭，建立2-3个生态文明学校。
第二部分： 阿拉善盟额济纳旗创建国家生态文明建设示范旗规划（第二部分）