| 索引号: | 11152923011767792B/2015-00002 | 发布机构: | 额济纳旗人民政府 |
| 公开方式: | 主动公开 | 组配分类: | 旗本级 |
| 发文字号: | 成文时间: | 2015-03-04 10:40:01 | |
| 公文时效: |
2015年政府工作报告
- 发布日期：2015-03-04 10:40
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——2015年2月7日在额济纳旗
第十六届人民代表大会第三次会议上
孟 和
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我旗近几年来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，以党的群众路线教育实践活动为载体，以转方式、调结构、促增长、惠民生、防风险为主线，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）调结构、转方式，县域经济科学发展
2014年，全旗地区生产总值完成49.2亿元，增长8%；全社会固定资产投资总额完成49.2亿元，增长25.6%；一般公共预算收入完成54320万元，完成调整任务数的119%；社会消费品零售总额完成11.6亿元，增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成30566元，增长9.2%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成16801元，增长12%。
农牧业稳步发展。认真落实国家惠农惠牧政策，发放各类补贴资金9830万元。农作物播种面积控制在6.7万亩左右，牧业年度牲畜存栏10万头（只）。加快推进农牧业结构调整，嫁接肉苁蓉1万亩，推广种植红果枸杞420亩、黑果枸杞500亩、有机蜜瓜600亩，“无公害蜜瓜产业化开发与示范项目”成为我旗首个国家科技富民强县专项行动计划项目。加强农牧区适用技术培训，参训农牧民达800人次。实施“一事一议”项目66个，完成投资3707万元。生态脆弱区移民扶贫工程、兴边富民项目、胡杨人家民俗村改造、军民水闸建设顺利实施。我旗被确定为2014年度全区美丽乡村重点推进旗县。
工业经济缓中趋稳。庆华集团50兆瓦光伏发电项目并网发电，圆通矿业老硐沟多金属综合回收利用项目、三和化工年产110万吨盐硝开发综合利用项目进入试车阶段。庆华集团2×50兆瓦热电联产、凯锋矿业1500万平方米石材加工等项目取得实质性进展，庆华集团年产120万吨煤基PX项目前期工作有序推进。地勘工作取得新成果，铁矿石储量新增440万吨，氧化铌、氧化稀土资源勘探获得重大发现。全年售电量1.7亿千瓦时，其中工业售电量1.1亿千瓦时。
服务业活力增强。投资2.3亿元，完善旅游景区基础设施建设，着力提高旅游接待能力和服务水平，胡杨林景区被评为国家4A级旅游景区。发放景区原住牧民门票收益分红资金172.5万元，提供景区免费经营摊位85个，家庭旅店接待游客量占比达50%以上，旅游惠民成效凸显。成功举办2014年胡杨节、空中那达慕、中蒙首届观赏石宝玉石博览会、土尔扈特民俗文化节和第六届骆驼文化节，协办中国阿拉善沙漠挑战赛，额济纳知名度进一步提升。全年接待国内外游客92万人次，增长20%，旅游综合收入11.7亿元，增长59%。旅游业的快速发展，带动了交通运输、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量728.7万吨、客运量45.9万人次，铁路货运量277.3万吨、客运量3.8万人次，航空旅客吞吐量2.6万人次。金融服务业助推能力明显增强，全年累计发放融资贷款19.3亿元；若水融资担保有限责任公司成立运营，包商银行入驻额济纳。网络通信覆盖范围不断扩大，新建2G基站14座、3G基站41座、4G基站45座。
（二）夯基础、破瓶颈，发展环境不断优化
生态治理成效显著。全面落实草原生态奖补政策、森林生态效益补偿制度，大力实施“三北防护林”工程，新增季节性休牧60万亩，人工造林2.6万亩，封沙育林4万亩，草原植被盖度达10%，森林覆盖率达4.3%。争取黑河调水6.5亿立方米，灌溉农田草牧场70.5万亩，东、西河实现全线过流，纳林河、七道河末端等多年未进水的生态脆弱区得到有效灌溉，东居延海水域面积达到42平方公里。制定出台《额济纳旗水资源管理暂行办法》、《额济纳旗凿井管理暂行办法》，严格规范了水资源的保护与利用。
基础设施日臻完善。额哈铁路正式铺轨，京新高速额旗段完成招投标，达镇至双城公路纳入国家公路网规划。投资7693万元，完成马鬃山通乡公路、温图高勒至格日勒图通村公路建设及桃来机场候机大厅扩建工程。投资1.5亿元，实施了温图高勒苏木、甜水井等地区通网电工程，完善了梭梭井、东七一山等地区电网结构。
城镇环境持续改观。实施达镇街道、火车站、飞机场等区域亮化、美化、绿化工程，改造路灯600盏，人均绿地面积达54.7平方米。滨河路、劳动渠景观改造和供热管网三期、生活垃圾无害化处理设施升级改造工程竣工投用。居延公园二期、达镇给水扩建、污水处理厂升级改造工程加快推进。达镇自来水供水普及率达100%、规划建成区建筑物集中供热率达99%、污水处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达97%。制定出台《额济纳旗物业管理暂行办法》，全旗17个住宅小区实现物业管理全覆盖。加大城镇综合执法力度，开通“12319”城市管理热线，综合整治路边市场、占道经营、私搭乱建等行为，市容环境明显改善。达来呼布镇被评为自治区级特色景观旅游名镇。
（三）抓改革、促开放，发展活力不断增强
扩权强县积极推进。认真贯彻《内蒙古自治区关于开展扩权强县试点工作的意见》精神，研究制定《额济纳旗扩权强县试点工作方案》，明确目标任务，加大协调力度，注重上下衔接，积极承接自治区下放的9个方面61项管理权限，落实58项，为县域经济发展注入了新的动力。
对外开放步伐加快。投资1.4亿元，实施口岸出入境货物监管场所、界碑广场、垃圾处理厂、集中供热、大型车辆检测设备等工程。策克至纳林苏海特矿区运煤专线竣工投运，策克--西伯库伦口岸中蒙海关联合监管正式启动。全年进口原煤807万吨，海关完成代征增值税、关税2.4亿元，口岸地区完成地方税收6000万元。投资600万元，建成中蒙互市贸易市场，成功举办中蒙首届国际商品展销会。深化与蒙古国毗邻省区在矿产资源开发、教育文化卫生等方面的合作，积极推进中蒙赛汉陶来--新金斯特口岸筹建工作，开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线，双方交流往来更加密切。全年实施招商引资项目15个，引进资金20.7亿元，增长52%。
双拥共建融合发展。认真落实优抚安置政策，为98名优抚对象发放各类补助资金312.7万元。积极开展军地互办实事活动，为二十基地申建公租房192套、落实公益性岗位补贴资金300万元；筹资2540.8万元，实施军民共建民族工艺展示长廊项目，开通额济纳至东风航天城客运班线，实现边防连队网电全覆盖。全力支持国防和军队建设，协助驻军基地开展国防科研试验训练任务。驻军基地继续发挥自身优势，支持我旗教育、卫生等事业发展。全面完成“全国双拥模范县”中期评估工作，为创建第五次“全国双拥模范县”夯实基础。
（四）强保障、惠民生，社会事业和谐进步
教育改革稳步推进。全面落实教育惠民政策，制定出台《额济纳旗关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，教育督导、教研专项经费和班主任津贴大幅提升，发放各类补助资金412.3万元，年度教育支出达到公共财政支出的4%。完善校园长竞聘选拔任用机制，实行一校一目标量化管理。制定职称聘任管理办法，打破职称聘任终身制，形成了职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。投入49万元，完成师资培训70批次228人。积极开展教育对外交流，与北京101中学、赤峰市阿鲁科尔沁旗蒙古族学校达成合作意向。
文体事业统筹发展。完成《居延遗址文物保护规划》自治区级申报评审工作，实施居延文化城、胡杨英雄影视城二期和黑城遗址保护工程，改建土尔扈特民俗文化展览馆。新建公共体育场，完成巴彦陶来苏木、东风镇小型农牧民体育健身中心和赛汉陶来、巴彦陶来苏木流动舞台建设。广泛开展全民健身、消夏演出、文化下乡、精品文物展及胡杨节系列文体活动，成功举办全旗首届体育大会，城乡群众文体生活丰富多彩。
卫计服务不断提升。实施城乡卫生服务全覆盖工程，完成旗医院120急救转诊能力项目建设，开展嘎查巡回医疗32次，为442户农牧民增补了小药箱药品。完善医疗保障服务体系，新农合筹资标准达到每人每年450元，公立医疗机构药品零差率销售让利患者91.4万元。与宁夏区医院、宁夏附属医院、盟中心医院、盟蒙医医院实现医保异地即时结算，方便了患者旗外就医。与解放军513医院等5所医院签订对口帮扶协议，选派医生前来我旗开展专家门诊、业务培训，全旗医务人员专业技能不断提高，医疗纠纷较去年下降50%。启动实施“单独二孩”政策，全面开展计生惠民行动，发放各类奖补资金49.1万元。
民生保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，继续压缩“三公”经费和一般性支出，全力保障民生投入，民生支出达3.8亿元，占公共财政预算支出的32%。积极搭建就业平台，提供就业岗位2039个，城镇新增就业804人，农牧民转移就业565人，城镇失业率控制在2.4%以内。出台《额济纳旗创业就业小额担保贷款暂行办法》，发放小额贴息担保贷款2705万元，帮助558人成功创业就业。城乡低保实现连续8年提标。启动运行社会救助家庭经济核对中心，清退不符合救助条件的家庭124户。加大对困难孤寡老人、五保户、孤儿、重点优抚对象等弱势群体的帮扶力度，发放各类补助资金246.3万元，贫困残疾人危房改造及无障碍改造项目全面完成。发放低收入农牧民一吨取暖煤补贴82.3万元、公益性岗位和企业下岗“4050”人员社保补贴263.2万元、事业单位退休人员一次性住房补贴200万元。完善保障性住房供给退出运行机制，出台《额济纳旗廉租住房管理办法》、《额济纳旗公共租赁住房管理暂行办法》，分配保障性住房134套。召开达镇地区基本热费调整听证会，基本热费由原来60%下调至40%。
“十个全覆盖”工程全面启动。投资1.47亿元，实施黑鹰山、马鬃山、东戈壁、温图高勒等地区安全饮水工程，解决了956人饮水安全问题。完成农牧区危房改造522户，硬化嘎查街巷24.5公里，安装“户户通”设备550套，升级风光互补设备449套，改造嘎查便民连锁超市8个。额很呼修日嘎查卫生室投入使用，额很查干嘎查卫生室、策克嘎查中心幼儿园完成年度建设任务。
居边护边卓有成效。全面落实居边护边优惠政策，新建和维修居边护边定居房50套，发放取暖补贴20.8万元。加大蒙甘边界地区道路建设，苏海布拉格、宝日乌拉、孟克图等居边嘎查通村油路建成投用。加强边界地区执法力度，巩固扩大维权成果，金塔县3000亩梭梭林种植项目等一批非法开荒行为被强制叫停，西沙婆泉煤矿盗采违法活动得到有效遏制。
社会管理创新发展。加大社区建设管理力度，开通“12349”便民为老服务平台，完成综合福利中心和吉日嘎郎图社区活动场所改扩建，吉日嘎郎图社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。深入推进平安额济纳建设，天网工程、二号山公安检查站建成投用，达镇重点交通路口、重点部位实现网络监控全覆盖，“9·18”命案仅用5天时间得到侦破，人民群众安全感不断增强。深入开展领导干部接访走访活动，建立健全联合接访中心，各类矛盾纠纷得到有效化解。“六五”普法工作深入开展，公众法治意识普遍提升。出台《额济纳旗人民调解“以奖代补”实施办法》，有利促进了人民调解工作健康发展。认真落实党的民族宗教政策，出台《额济纳旗关于进一步加强城市民族工作的实施意见》，规范了蒙古语言文字使用管理，我旗被命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”。严守安全生产红线，深入开展环境保护、节能减排、安全生产、食品药品、信访维稳和矿山环境综合整治专项行动，加大对重点地区、重点行业监管力度，健全完善应急管理机制，切实维护人民群众生命财产安全。工会、团委、妇联组织在加强社会建设、创新社会管理中发挥了积极作用，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。
（五）转作风、强管理，自身建设全面提升
依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案67件、政协委员提案63件，办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。制定出台《额济纳旗重大事项办理落实情况监督问责试行办法》、《额济纳旗公务用车管理办法》等一批规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，进驻窗口单位31个。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，提高领导干部任中经济责任审计比例，干部监督更加靠前，管理不规范资金2.6亿元。全年审计政府投资项目85个，节约财政资金1亿元。清退办公用房1.7万平方米，“三公”经费压缩26.5%，公务越野车辆实行统一调度管理，小金库整治和往来账款清理工作稳步推进。注重选树先进典型，涌现出了“时代楷模”苏和、“全国五一劳动奖章”获得者拐子湖气象站等一批先进集体和个人。
各位代表，发展的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的监督支持、鼎力相助，得益于社会各族各界的和衷共济、通力协作，得益于广大驻军部队、公安民警和武警官兵的无私奉献、保驾护航。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济发展中还存在一些矛盾和问题：一是主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大。二是经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险的能力还不强。三是农业生产过度使用化肥、农药，导致农业面源污染、耕地质量下降，危及农畜产品质量安全。四是政府系统工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。五是年初承诺的个别事项，因政策、资金等因素，未能如期完成。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全盟科学发展隐患排查化解年和科学发展舆论引导提升年为契机，打好沿边、绿色、旅游和双拥“四张牌”，做好黑河水资源利用、城镇化、农牧业人口向黑河流域有序转移、大力推进风光电新型清洁能源项目建设、东西贯通南连北开交通网络和大物流“六篇文章”，守好维护稳定、环境保护、安全生产和廉洁从政“四条红线”，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资总额增长13%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）突出生态文明建设，优化农牧产业结构
着力巩固生态成果。坚持把保护生态环境摆在更加突出的位置，严格执行基本草原保护制度，提高草原可持续利用能力。继续落实好草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，实施“三北防护林”工程，力争启动胡杨林保护区三期、居延海国家级湿地公园项目，新增林业生态建设面积5万亩，围封休牧草场65万亩，努力构筑北方生态安全屏障。制定出台《额济纳旗草原征占用补偿标准》，扎实开展土地草原确权工作，深入推进土地清理整顿，严厉打击非法开垦、违法占地、超载过牧等破坏生态环境的违法行为，妥善处理好重大建设项目征占地与生态保护、农牧民利益三者之间的关系，严守生态红线。实行最严格的水资源管理制度，科学编制水资源规划，加强水政监察力度，合理调配生态用水、生产生活用水，用足用活有限的水资源。加大找水力度，着力破解哈达贺休工业园区用水难问题。争取实施黑河下游河道治理工程，让更多的水资源进入胡杨林，促进生态环境持续改善。
积极调整农牧业结构。做好农牧业产业结构调整文章，出台鼓励扶持沙产业发展优惠政策，大力培育肉苁蓉、锁阳等特色沙产业示范种植基地，推广种植黑果枸杞、红果枸杞，努力实现沙漠增绿、农牧业增效、农牧民增收。加大农牧业科技成果应用，开展棉花新品种对比试验200亩，引种大枣100亩。强化商标战略，提升棉花、蜜瓜等优势农产品品质。加大执法检查力度，切实保护好梭梭、白刺、枸杞等野生植物资源。继续加强农田水利、人工草地、草场围栏等农牧业基础设施建设，争取实施2万亩高标准农田建设和1.2万亩土地整理项目，改善农牧区生产条件。出台骆驼保护政策，抓好白绒山羊品种改良，为提高单产、促进增收提供保障。加强经纪人队伍建设，探索发展联户经营、家庭农牧场等多种形式的新型经营主体，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠，增加农牧民的财产性收入。深入开展农牧区法治宣传教育，增强农牧民学法、尊法、守法、用法意识。
加大扶贫开发力度。以精准扶贫为着力点，扎实推进新一轮社会扶贫工作，继续实施“三到村三到户”扶贫开发项目，切实抓好贫困嘎查、贫困户对口扶持，争取实施金融扶贫富民工程。积极与上级部门对接，力争在政策落实、资金投入、项目安排等方面得到更大支持。完善教育扶贫体系建设，加大帮扶力度，确保贫困家庭学生顺利完成学业。深入开展领导干部结对帮扶活动，解决好困难群众的生产生活问题。全年扶持贫困人口550人，实现脱贫300人。
（二）主动适应经济新常态，助推工业转型升级
依托优势做产业。加大招商引资力度，强化资源整合配置和政策扶持，鼓励引导有实力、有潜力的企业增资扩产，做大做强“六大”产业，促进产业结构升级。煤化工方面，做好庆华集团年产120万吨煤基PX项目跟踪服务工作。氟化工方面，利用萤石资源优势，争取氟化工产业取得新突破。盐硝化工方面，力促三和化工年产110万吨盐硝综合开发利用项目投产达效。多金属采选冶炼方面，拓展与招金集团、汉青公司的合作领域，加大对多金属、铁矿资源的整合开发，延伸产业链条，培育产业集聚。石材加工方面，确保庆翔、凯锋等石材加工企业建成投产。新能源方面，发挥庆华集团50兆瓦光伏发电项目示范带动作用，努力打造新能源产业基地。加大地勘力度，进一步摸清黑鹰山、雅干地区矿产资源储量，为全旗经济发展提供资源保障。积极推动天鹅湖铁路综合装配平台建设，帮助企业解决产品外运难题。
巩固成果促长效。深入开展专项整治活动，实行常态化监管，切实巩固和扩大整治成果。加大对新《安全生产法》和新《环境保护法》的学习宣传力度，落实行业主管部门监管责任和生产经营单位的主体责任，强化目标责任管理、企业标准化建设、重大危险源评估等措施，有效规避和控制安全风险。加强环境监管，督促企业完善治污设施，严守排放达标底线。严厉打击违法违规占用土地和开采矿产资源行为，全面规范国土资源管理秩序。
（三）着力加快旅游发展，促进文化旅游深度融合
做强文化旅游品牌。坚持把旅游业作为推动全旗经济可持续发展的先导产业，深度挖掘居延文化、东归文化等历史人文内涵，促进文化、旅游产业融合发展，做大做强“大漠童话·额济纳”品牌。继续办好以金秋胡杨生态旅游节为主的系列文化旅游活动，提升阿拉腾陶来实景音乐剧影响力，打造胡杨林婚纱摄影、美术写生基地，创办“环胡杨林自行车公路邀请赛”，拓展自驾专列游、包机游客源市场。充分利用好赛马场，积极开展赛马、赛驼等活动，引导民族传统体育融入旅游发展。启动编制航天旅游规划，争取航天体验中心立项，做活做精航天旅游品牌。拓宽宣传营销渠道，加强周边区域合作，打造独特优质旅游产品，努力延长旅游产业链。
助推旅游提档升级。完成《额济纳旗旅游发展总体规划》及《景区重点区块修建性详细规划》编制和评审工作，探索建立智慧旅游管理、营销、服务平台，助推旅游产业升级发展。投资2亿元，继续完善景区基础建设及配套服务设施，开展胡杨林5A级景区争创工作。积极拓宽旅游开发领域，规划建设夏拉淖尔景区，扩大火车旅馆建设规模，做好火车博物馆筹建工作。抓好“胡杨人家”民俗村、奇石街和蒙元文化街等特色街区打造，推动文化和旅游在基础设施上资源共享。力争将达来呼布镇创建为全国特色景观旅游名镇。
规范旅游市场管理。探索成立全旗旅游产业发展管理有限公司，进一步健全完善景区内部管理体制和收益分配机制。鼓励全民参与旅游发展，成立家庭旅店协会，规范家庭旅店经营管理；扶持有实力的企业成立汽车租赁公司，促进汽车租赁自驾服务市场健康发展，让居民分享更多旅游红利。
推进文化惠民建设。加大陶布秀尔、萨吾尔登、土尔扈特民歌等非物质文化遗产保护传承力度，打造额济纳土尔扈特民俗文化品牌，争创全区“萨吾尔登之乡”和“土尔扈特民歌之乡”。鼓励文艺精品创作，编排以“时代楷模”苏和同志先进事迹为题材的舞台剧。加大文物保护力度，重点实施黑城遗址抢救性保护二期工程、居延文化城等项目，建成功能齐全的图书馆。积极探索新形势下乌兰牧骑文化服务的新内容、新途径，激发内部活力，提升自我发展能力。继续开展好消夏文艺演出、广场文化活动和文化下乡活动，加强苏木镇文化阵地建设，扶持民间文艺团体和协会组织，丰富广大人民群众的精神文化生活。规范文化市场，净化网络环境，营造良好文化氛围。
（四）倾力发展社会事业，持续增进民生福祉
优化教育发展环境。继续加大教育投入力度，优先发展民族教育，鼓励扶持民办幼儿园，全面推进各类教育协调发展，力争完成义务教育均衡发展达标验收。合理规划学校布局，做好新建小学前期筹备工作，建成蒙古族学校体育活动室，实施校园美化、绿化和维修改造工程，着力改善办学条件。加大教育人才引进和培训力度，培育教师爱岗敬业、严谨治学的良好师德，全面提升教育质量和水平。加大教育宣传力度，建立校风师风社会监督和评议制度，构建社会、学校、家庭三位一体教育体系，营造全社会关注、支持教育发展的良好氛围，努力办好人民满意教育。加强学校安全管理，确保育人环境和谐稳定。积极发挥青少年文化活动阵地作用，搭建校外活动交流平台，增强青少年综合素质。利用好各类体育活动场所，广泛开展形式多样的全民健身活动，举办全旗第二届体育大会，形成全民主动健身、追求健康的新风尚。
健全卫计服务体系。加快公共卫生服务体系建设，实施哈日布日格德音乌拉镇标准化卫生院和苏泊淖尔苏木中心卫生院项目，争取额济纳蒙医综合医院立项并开工建设。出台卫生人才队伍建设实施意见，加强医德医风建设，提升医务人员综合素质。继续采取“请进来、走出去”的方式，健全完善远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗卫生服务水平，方便群众看病就医。加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督工作，切实增强公共卫生服务能力。大力开展健康教育，普及健康知识，全面提高居民的健康意识和健康水平。继续落实“单独二孩”和计划生育各项奖励扶助政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
拓展创业就业渠道。实施更加积极的就业政策，千方百计搭建就业平台，提高小额担保贷款额度，在金丰源国际商贸城北路免费提供50套临街门面房，全力支持转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗职工实现创业带动就业。加大职业技能培训力度，突出“订单式、定向式”培训，引导劳动者转变就业观念，提升创业就业能力。认真落实残疾人按比例就业政策，积极促进残疾人就业。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，着力构建和谐劳动关系。
增强社会保障能力。坚持把保障和改善民生工作放在更加突出的位置，高度关注弱势群体，及时解决他们生产生活中遇到的困难问题，让他们共享发展成果。充分发挥老年活动中心的服务功能，让老年人的生活更加健康充实。稳步推进大病医疗保险扩面工作，扩大医疗保险异地即时结算范围。提高新农合筹资标准，由每人每年450元提高到486元。完善城乡居民社会养老保险制度，继续做好低保提标、高龄老人津贴、低收入家庭一吨取暖煤补贴和事业单位退休人员一次性住房补贴发放工作。完善社会救助体系，切实做到社会救助公平公正。加大协调力度，为在职职工提供购车贷款担保，提高住房公积金贷款额度。
强化社会管理创新。加快推进社区标准化建设，建成苏泊淖尔、纳林高勒社区活动服务场所，完善数字化社区综合信息管理和“12349”便民为老服务平台功能。出台《额济纳旗城镇社区建设工作实施意见》，提高社区工作者的工资待遇，减轻社区工作多头压力，提升社区服务能力，增强居民的社区归属感。完成嘎查、社区换届选举工作，实现嘎查活动场所全覆盖。规范协会管理，提供活动场所，发挥协会引领作用，促进行业健康发展。认真落实领导干部包案、接访、问责等制度，加强信访信息化建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，坚决防止重大群体性事件的发生。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。认真落实党的民族宗教政策，维护民族团结、边疆安宁的良好局面。继续抓好城市民族工作，规范蒙古语言文字标准化使用，加强社会市面蒙汉两种文字并用管理。强化行政区划和地名管理工作，更好地服务于全旗经济社会发展。扎实推进外事侨务、档案史志、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。
着力办好十件实事。1.解决偏远地区农牧民通讯困难问题。为偏远农牧民购置卫星电话、移动座机给予补贴；在苏泊淖尔苏木、东风镇增设联通信号基站，铺设通讯光缆。2.实施风光互补设备增容工程，保障农牧民饮水安全。将偏远地区农牧户风光互补设备增容至1000瓦，提高用电保障能力，解决农牧民饮水安全问题。3.为偏远分散农牧民开通便民生活流动服务车。配备便民流动服务车，定期为偏远分散农牧民提供文化宣传、医疗卫生、日用品配送等综合服务。4.提高环卫、绿化工人及协警员工资待遇。新增公益性岗位30个，分档提高环卫、绿化工人及协警员工资待遇。5.实施“菜篮子”进社区项目。在达来呼布镇设立平价蔬菜直销点1处，定期在各社区进行蔬菜直销，为居民就近提供新鲜平价蔬菜。6.关心关爱下一代成长，推行中小学生营养早餐计划。加强校园食品监管力度，为中小学生提供营养早餐，促进学生健康成长。7.实施部分交通干线道路改造，解决周边农牧民出行难问题。修建黑城至夹皮地区、S312线至东戈壁简易砂石路，对S315线策克至达镇部分路段进行改造。8.加大投入力度，提高物业管理水平。对团结、教育、梅苑、政法等8个老旧小区实施室外供热管网保温、污水管网维修改造，并安装监控设备；加强从业人员技能培训，提升物业服务水平。9.实施美丽平安校园建设工程。开展校园美化、绿化改造，对蒙古族学校、旗幼儿园及完全小学进行维修改造。10.继续加大创业就业贷款力度。将创业就业担保资本金由1000万元提高到2000万元，总贷款额度达到1.6亿元，为有创业就业意向的转移搬迁农牧民、高校毕业生、下岗职工及农牧业产业经营企业提供更多的资金支持。
（五）坚持城乡统筹发展，加快推进新型城镇化进程
夯实发展基础。完成《达来呼布镇总体规划》修编工作，启动《达来呼布镇控制性详细规划》和达镇地区给水、排水、供热、棚户区改造等专项规划编制，开展地下公用管网测绘普查，推进城镇地下空间资源规范管理。完善城镇服务功能，建成达镇给水扩建二期、供热管网三期、污水处理厂升级改造工程。继续做好雷达营、气象局、788发射台搬迁工作，新建社会中小型营运货车停车场一处。实施达镇老旧街道及主要出入口的硬化、绿化和部分街道牌匾改造工程，并在人员密集场所安装监控设备，全面提升镇区公共安全防控能力。积极做好额哈铁路、京新高速额旗段项目协调服务工作，借助项目实施，统筹解决沿线农牧民用水、用电问题。加快推进G213线东风航天城至空军基地公路升等改造项目立项，实施马鬃山苏木、哈镇通乡油路工程，争取火车站站台扩建工程动工。加大电网改造升级力度，实施马头山35千伏输变电工程，改造黑鹰山、建国营、达镇南35千伏输变电线路，完成220千伏线路改迁工程，不断提高供电保障能力。
强化城市管理。继续加大城市综合执法力度，创新公共服务用地管护方式，清理整顿占道经营、私搭乱建等行为，重点对成吉思市场、金丰源国际商贸城等场所实行规范化管理。提高城市管理水平，严厉打击破坏公共设施的违法行为，增强全民爱护公共设施的意识。深入推进食品药品网格化管理，依法查处食品药品违法行为。完善企业诚信守法动态公示制度，整顿规范广告、商标市场秩序，严格岗位技能培训准入，构筑市场经济秩序“防火墙”。
全力实施“十个全覆盖”工程。着力做好乌兰格日勒、宝日乌拉等9个嘎查规划编制工作。计划投资8592.4万元，完成342户危房改造，解决巴彦陶来、苏泊淖尔苏木616人安全饮水问题，实施8个嘎查24.2公里街巷硬化、15个嘎查电网增容扩建、18个嘎查广播“村村响”工程，在苏泊淖尔苏木和东风镇各安装1座数字地面发射机。完成乌兰图格嘎查、古日乃嘎查标准化固定卫生室和策克嘎查中心幼儿园建设，改造便民连锁超市3个。以“胡杨人家”民俗村为中心，以额很查干、伊布图、赛汉陶来、额很呼修日嘎查为区域，统筹实施好2015年度美丽乡村建设项目。
（六）筑牢双拥共建基础，构建北疆安全稳定屏障
牢固树立“军地一盘棋”思想，加强同两大基地和驻旗军警部队的联系沟通，大力支持国防后备力量建设，积极配合基地做好各项国防科研试验训练任务，为构筑祖国北疆安全稳定屏障提供坚强后盾。广泛开展双拥国防教育，夯实双拥共建群众根基，营造社会化拥军深厚氛围。深入开展军地互办实事活动，认真落实好退伍军人安置及随军家属落户、就业政策，继续落实公益性岗位补贴资金，巩固军政军民团结融洽关系，全力做好第五次“全国双拥模范县”争创工作。
（七）扩大对外开放，增强自我发展内生动力
加快推进向北开放。紧紧抓住国家实施“新丝绸之路经济带”战略机遇，立足策克口岸区位、资源优势，争取将策克口岸升格为国际性常年开放口岸。开工建设星晨煤业120万吨煤提质项目、口岸公租房项目和防洪工程，推动策克综合保税区建设，争取策克至南戈壁省、策克至巴彦洪戈尔省三级公路和策克至纳林苏海特矿区铁路项目早日立项。启动运行大型车辆检测设备，加快推动口岸联检通关电子信息中心建设。完善双边联核机制，不断提升通关能力，争取全年实现过货量1000万吨，完成海关代征增值税、关税和地方各项税收4亿元。扩大对外开放步伐，加强与蒙古国前杭盖、后杭盖省的交流合作，推动赛汉陶来--新金斯特口岸开通事宜取得实质性进展，申报开通额济纳至蒙古国巴彦洪戈尔市国际客运班线，促进口岸多元化发展。
激发县域经济活力。在完成“十二五”规划目标任务的基础上，做好“十三五”规划编制，完善县域经济规划体系，引领县域经济科学发展。加大向上对接力度，落实下放审批权限，确保扩权强县有序推进。紧跟政策导向，实施精准招商，紧紧围绕产业发展、基础设施、公共服务、民生建设等领域，精心储备，包装推介，争取更多项目落地建设，努力夯实发展后劲。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓等困难和问题，推动非公经济发展取得新突破。全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业做大做强。全年计划实施重点建设项目53项，完成年度投资104.8亿元。
推进和谐边界建设。认真落实两“协议”精神，加强与金塔县的沟通联系，健全完善边界维稳信息共享机制，妥善化解涉边矛盾纠纷问题，共同探讨双边合作开发事宜。积极与两大基地协调联络，完善军警民联动机制，强化对蒙甘边界地区偷挖盗采、毁林开荒等违法行为的执法检查，筑牢底线意识，构建和谐稳定的边界环境。加大投入力度，着力改善居边护边群众生产生活条件，实现生态守边、实业守边、富民守边。
（八）坚持依法执政，全面加强自身建设
转变职能，依法行政。完成政府机构改革任务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范行政行为。全面梳理行政权力，实现清单之外无权力。健全完善政府法律顾问、重大行政决策责任追究等制度，努力提高行政决策的科学化、法制化、民主化水平。加强和规范行政执法，在城市管理、市场监管等群众最关切的民生领域，先行先试行政处罚自由裁量基准制建设工作。整合执法资源，探索开展城市管理领域综合执法工作。加强法制宣传，深入开展法律“六进”活动，做好“六五”普法总结验收，提高全民法治意识，以群众监督促进政府依法行政深入推进。
高效务实，科学施政。深化行政审批制度改革，充分发挥政务服务中心“一站式”服务功能，方便群众和企业办事。完成行政审批、服务事项流程再造和标准化管理，提高审批服务效率。创新服务管理方式，进一步扩大劳动就业、社会保险、养老、教育、卫生等领域政府购买公共服务力度。加强政务信息公开，增强网络舆情应对能力，开通“我与旗长面对面”微信平台，主动回应社会关切，提高行政透明度。加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目落实等实行跟踪督查问效，促进工作有效落实，提高行政效能。
改进作风，为民勤政。深化党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，着力解决庸懒散等问题。进一步精文简会，切实转变文风会风。严格国有资产管理，有效盘活财政存量资金，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节。强化责任担当，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，试点开展部门履职评估。不断强化宗旨意识，切实解决好关系群众切身利益的难点、热点问题，以作风建设的实际成效取信于民。
清正廉洁，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，努力形成新常态下不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，巩固办公用房清理和公务用车整治成果，做好公车改革工作，推进管理常态化。强化执法、廉政、效能监察，切实提高干部职工遵纪守法意识。强化审计监督，认真贯彻落实《国务院关于加强审计工作意见》，狠抓问题整改。强化财政监督，深入推进“小金库”治理和往来账款清理，全面实行部门预决算公开、公务卡结算制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，面对新常态，迎接新挑战，抢抓新机遇，推动新发展，使命光荣，责任重大。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，凝心聚力，攻坚克难，求真务实，扎实工作，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗！
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