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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zcfgzn--2017-0519 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2017-05-22 17:02:38
公开目录: 政策法规 公开形式: 主动公开
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额济纳旗低收入对象综合认定办法(试行)

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第一章  总  则

第一条  为进一步提高低收入对象认定精准度,推进全旗低保工作规范化管理,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、自治区民政厅《关于进一步推进低保对象认定综合指标体系和规范档案管理工作的通知》(内民政发〔2015〕32号)和《阿拉善盟关于建立低收入对象综合认定指标体系建设工作的指导意见》(阿署办发〔2015〕150号)、《阿拉善盟城乡居民最低生活保障实施办法》(阿署办发〔2014〕11号)文件要求,结合我旗实际,制定本办法。

第二条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低收入对象的三个基本条件。依据申请人及家庭成员的户籍、年龄、疾病、残疾、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费等支出以及民主评议情况等综合因素认定低收入对象。低收入家庭成员按《阿拉善盟城乡居民最低生活保障实施办法》相关规定确定。

坚持统一全旗低保核查口径,通过公式换算家庭收入的原则;坚持“诚信申报、逐项核实、信息比对、如实反馈、民主评议”的原则;坚持经公示无异议,且家庭收入和财产符合家庭经济状况核对规定条件的原则。

第三条  纳入低保保障范围的对象,按核定的共同生活的家庭成员人均收入实行按户施保、差额救助。

低保边缘对象的认定标准按我旗最低生活保障标准的2.5倍确定标准。
  经核算月收入差额部分低于最低生活保障标准120元以内的,按120元救助,达到或高于120元的,按实际差额救助。

第四条  经核查,虽然收入超出最低生活保障标准,但因遭遇重特大疾病、慢性病等其他原因产生合理性大额支出,供养大学生等原因导致家庭经济入不敷出,导致生活困难的,可享受临时、医疗等其他社会救助。

第五条  各苏木镇人民政府,依据本办法开展低收入对象核查认定工作,嘎查(社区)协助做好相关工作。

第二章  资格条件

第六条  申请低收入家庭成员必须是长期共同生活的下列成员:

配偶,未成年子女和父母;已成年但不能独立生活的重病、重残子女(包括在校接受本科及其以下学历教育的子女);其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。

    第七条  申请低保救助家庭应提供的材料:

    (一)个人申请;

(二)家庭户口簿和居民身份证原件及复印件;

(三)家庭收入证明材料;

(四)重特大疾病致困者提供旗级以上医院出据的医疗诊断证明、处方、病历、药费收据等相关证明原件及复印件;

(五)意外性事故致困者提供有关部门对意外性事故处理的文件证明;

(六)残疾人应提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;

(七)家庭有在校本(专)科生的,应提供学生在校证明材料;

(八)人户分离家庭,应提供现居住地嘎查(社区)证明(注明家庭生活状况、住房、联系方式等情况),收入证明;

(九)其他应提供的材料。

第八条  有下列情况之一的家庭不予认定:

(一)未按规定提出申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;

(二)不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对、隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况、提供虚假证明或转移财产的;

(三)家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于当地低保标准的;

(四)调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过我旗核定应急存款标准的(24个月的当年低保标准总额);

(五)拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、空调、计算机等高档消费品及饲养观赏性宠物的;

(六)近半年内购买高档家用电器等非生活必需品;近两年内非拆迁原因购买商品住房和近一年内高标准装修现有住宅的;家庭拥有两处及以上住房或有房屋出租的;家庭拥有商业用房的;

(七)外地户籍转入本旗不足5年(含5年)的,虽满5年以上,但不长期居住在本区域内的;

(八)有高值收藏、购买股票或有其他投资行为的;有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的;

(九)虽经家庭经济状况核对显示的家庭人均月收入低于我旗最低生活保障标准,但家庭实际生活水平明显高于我旗最低生活保障标准。

第三章  收入核定

第九条  收入核定以当地最低工资标准和劳动力系数为基础,采取调查、评议等办法进行核定。

个人劳动力系数仅用于城乡无固定职业和收入的务工人员,依据年龄、残疾程度、重病、慢病等综合因素确定(劳动力系数测算标准及代码表附后)。

第十条  一般家庭收入核算

家庭月人均收入=(家庭成员年收入总和+综合性其他收入总和-家庭合理性大额支出)÷家庭成员数÷12个月。

(一)家庭成员年收入:包括工资性收入、务工收入、从事农、牧业生产、个体工商户等经营性收入;

(二)综合性其他收入包括:财产性收入、投资收入、出租房屋等资产收入、知识产权收入、其它收入;

(三)转移性收入:主要包括退休金、养老金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金(含生活补助费、一次性安置费)、政策性补助(如公益林、退牧还草、草原补奖、粮食直接补贴等)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等经认定应计入收入的收入。

    1、工资收入。在机关或企事业单位兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。有工作单位的人员按现行工资标准核定,由职工所在单位出具职工收入情况证明和工资表,并经单位盖章认可;从事务工和灵活就业的,按不低于人社部门最低年工资标准核定;连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工,按实际收入计算家庭收入。60周岁以上领取养老保险等工资性收入(城乡居民基础养老保险不计收入),以实际领取数额计算。

2、从事农、牧业生产经营收入的核算

个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入×60%。

拥有生产和经营性生产资料的如:牛、羊、骆驼等其他牲畜或耕地、林地及从事沙产业盈利的资源的可依据本地上年度市场价格和规模核算其年收入。

农村牧区家庭经营年收入(养殖业或种植业)=每头或每亩(亩牲畜或林地)按上年度收益价格核算标准×现有牲畜头数或亩数及沙产业规模。

3、务工收入核算

零星务工:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×6个月。

相对固定:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×8个月。

个人年收入按实际收入计算。另外,出租房屋收入按相对固定收入核算。

4、土地、草牧场、房屋出租、拆迁、征用等财产性收入以实际数额计算。

5、国家各项惠农惠牧补贴等转移性收入:以实际领取数额计算。

6、赡(抚、扶)养费的核算认定

法定赡(抚、扶)养义务人是指《婚姻法》规定的相关人员。为确定认定对象相关赡养、抚养、扶养义务人员是否具有赡养、抚养、扶养能力,民政部门可对认定对象家庭成员之外的相关赡养、抚养、扶养义务人家庭经济状况一并进行核对。

(1)子女居住在农村,从事农业生产经营或无畜户的,付给父母的年赡养费一个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入基准数×4%;

(2)子女无稳定收入,在城镇务工的,付给父母的年赡养费一个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×8个月×5%;

(3)子女从事养殖业经营的,按家庭养殖业年纯收入的5%付给父母年赡养费;

(4)子女在农村从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费一个人劳动力系数×上年度本地区农民人均纯收入基准数×3%;子女在城镇从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费一个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×8个月×6%;

(5)子女家庭有正在使用的家庭小轿车(残疾人代步车除外)或机动运输车辆的,按购车价的2%核算付给父母的年赡养费;

(6)子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工,付给父母的年赡养费=年家庭工资总额×5%(按其实际工资收入计算);

(7)子女从事其他行业的,参照上述类似标准核定赡养费;

(8)同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费;

多子女老人的赡养费按各子女提供赡养费总和计算。

有下列情况,可视为暂不向其父母提供赡养费:

(1)子女长期共同生活的家庭成员中有患重特大疾病的;

(2)子女是正在服役的义务兵;

(3)子女是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(4)子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的。

(5)子女目前享受低保的;

 (6)子女为无固定收入的残疾人家庭;

 (7)单职工,同一家庭有两名及以上在读大学生的。

第十一条  不计入家庭收入的项目

(一)给国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予特殊享受的补贴收入。盟、旗以上劳模退休后享受的荣誉津贴;

(二)政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金;

(三)人身伤害赔偿中生活费以外的部分,如:医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费;

(四)因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物;

(五)丧葬费、一次性抚恤金、因工(公)负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

(六)计划生育奖励与扶助金(含独生子女奖励金);

(七)按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;

(八)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金;

(九)城乡居民的基础养老金、高龄津贴;

(十)因住房拆迁,被拆迁人按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费或临时安置补助费;

(十一)政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

    (十二)经当地政府认定不计入家庭收入的其它收入。

第十二条  家庭合理性大额支出:年内因重特大疾病或其他疾病及突发性和意外伤害、事故、供养大学生等原因造成的大额支出。不包括家庭日常支出(如:水、电、取暖、油盐米、门诊小病、衣行等)。

重特大疾病、慢性病及特殊病的认定和产生医疗费用大额支出的依据《阿拉善盟关于建立低收入对象综合认定指标体系建设工作的指导意见》相关规定认定。

第十三条  家庭成员劳动力系数的核定。仅用于城乡无固定职业和收入的务工人员,根据其家庭成员年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素确定个人劳动力系数,按照旗相关部门公布的地区上年度农牧民人均纯收入或城镇最低工资标准、上年度本地区农牧民人均纯收入基准数测算农村土地经营收入和城镇务工两项收入,最终核定家庭及成员年务工收入。

残疾认定依据残联部门核发的第二代《残疾人证》。对于因特殊原因未办理残疾证的,可由本人或监护人提出申请,由残联认定。(详情见附件)。

第四章  低收入对象申请、审核、审批程序

第十四条  城乡低保对象的申请与审核审批程序:

(一)申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权以家庭为单位,直接向苏木镇提出最低生活保障书面申请,并按规定提交相关证明材料。申请人要签署《家庭收入和财产状况声明》、《授权核对委托书》和《诚信承诺书》。苏木镇无正当理由,不得拒绝受理申请。受申请人委托,嘎查(社区)可以代为提交申请。

申请社会救助待遇应提供以下材料:按照属地管理的原则,以户为单位,提出书面申请,并写明困难的原因、家庭基本情况、收入情况及救助的理由。以下材料复印件一式三份:

1、个人申请;

2、居民户口薄原件及复印件;

3、家庭成员居民身份证原件及复印件;

4、家庭成员收入证明;

5、享受低保家庭提供全体成员一寸免冠照片及合影(3张);

6、下岗证、退休证、结婚证、离婚证(判决书)、残疾人证、学生证(入学通知书)原件及复印件;

7、按有关政策规定领取一次性补偿费的数额及用途文件证明复印件;

8、有关裁决、判决材料等;

9、赡养、抚养、扶养协议书证明;

10、享受各类政策性补助的领款证明;

11、就业状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明;

12、重特大疾病致困者提供旗级以上医院出据的医疗诊断证明、处方、病历、药费收据等相关证明原件及复印件;

13、丧失劳动能力的人员,需出具旗级以上医院(含旗级)的诊断证明原件及复印件;

14、意外性事故致困者提供有关部门对意外性事故处理的文件证明;

15、符合就业条件而未就业人员,需首先到有关部门进行求职登记,并提供有关部门出具的求职登记证明,否则不予受理申请;

16、有出租或租房的,要有出(租)房的协议,并如实填写收入状况申报表以及房产证;

17、储蓄及其他金融性财产凭证;

18、需要提供的其它材料。

(二)审核程序。苏木镇是审核社会救助申请的责任主体,社会救助经办人要在嘎查(社区)协助下,对最低生活保障申请家庭经济状况逐一入户调查,详细核查申请材料以及各项申明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。

(三)民主评议。入户调查结束后,由苏木镇组织嘎查(社区)代表或评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。评议小组以嘎查(社区)代表为主,不得少于常住人口的5%-10%,在充分酝酿的基础上,评议采取无记名的方式进行,当场公布评议结果,由苏木镇组织评议人员和申请人(被调查人)共同签字确认,并在其居住地进行第一榜公示,内容:入户调查、民主评议、审核结果、拟保标准和拟保障类别等公示后无异议的向旗民政局上报调查材料和审核意见,对有异议不符合条件的要书面告知本人并说明理由。

(四)审批程序。旗民政局是社会救助审批的责任主体,在作出审批决定前,全面审查苏木镇上报的调查材料和审核意见,并做到60%入户调查,对符合条件的作出审批决定,同时做好相关入档备案工作。对有异议不符合条件书面告知本人并说明理由。

审核调查和最终审批等工作事项要在30个工作日内完成。需要重新进行审核的,工作时限要重新计算。旗民政部门进行第二榜公布,内容:本地区的保障标准、保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额和保障类别、是否社会救助经办人和嘎查(社区)干部的近亲属等进行长期公示。与此同时,要做好网络滚动公示,完善面向公众的低保对象信息查询机制,无正当理由不得拒绝公众查询。群众对审核审批结果提出疑义的,管理机关应当及时调查复核,并作出合理解释。要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。对公示后无异议的社会救助经办人和嘎查(社区)干部的近亲属要单独说明。

旗民政局将统一印制《申请审核审批表》,全面记录入户调查结果和居民家庭经济状况核对结果,《申请审核审批表》的填写要由评议审批参加人、入户调查人和被调查的户主签字负责。

第十四条 发放程序。对审批通过的申请对象,严格按照上级民政部门规定,在要求时限内发放最低生活保障金。

第五章  档案管理

第十五条  加强低保对象及低保边缘对象档案管理,采取纸质档案和电子档案同步并行的管理方式,实行一户一档,主要包括“三书”、“四表”、“两记录”,严格按照《阿拉善盟城乡最低生活保障档案管理办法》要求填写。

(一)“三书”。主要包括:(1)低保申请书。由申请家庭书面陈述申请社会救助的理由,同时提供家庭成员户口簿和居民身份证复印件以及疾病、残疾和子女就学等相关证明材料。(2)家庭收入、财产声明及如实申报承诺书。由申请家庭如实填写家庭成员收入情况及家庭财产状况,承诺提供的相关资料真实完整,并承诺当家庭人口状况、收入状况、财产状况发生变化时,及时履行告知义务。(3)家庭经济状况核查授权委托书。由社会救助申请家庭成员签字确认的承诺授权委托民政部门向相关部门查询其家庭成员住房、车辆、公积金、社保、银行存款、有价证券、通讯及水电支出等多方面信息。

(二)“四表”。 主要包括:(1)家庭收入财产状况入户调查表。包含入户核实的申请家庭人口、收入及财产状况等信息,调查记录需苏木镇、嘎查(社区)入户调查人员及申请家庭户主签字确认。(2)最低生活保障审核审批表。包含低保审核审批工作各个环节的领导责任人及直接经办责任人信息,由相关责任人签字确认并加盖单位公章。(3)近亲属人员登记备案表。包含国家公职人员、社会救助经办人员及嘎查(社区)干部近亲属享受社会救助的对象信息。(4)社会救助对象动态管理表。包含旗(区)民政部门对享受社会救助待遇的家庭依据家庭收入、家庭财产状况变化而做出的停发、增发、减发低保金的相关信息记录和有关审核材料。

(三)“两记录”。 主要包括:(1)民主评议记录。评议主要是对申请家庭收入及财产状况的真实性进行评议。包含民主评议举行的时间、地点、参加人员及评议结果,并由参加人员签字确认。(2)公示记录。包含公示的时间、地点、是否收到反馈情况说明及公示的实地图片信息。

原始纸质档案由旗民政部门留存,电子档案由旗民政局、苏木镇共同留存。

其他救助档案管理参照低保档案管理执行。

第六章  监督检查与处罚

第十六条  严格落实《内蒙古自治区城乡居民最低生活保障工作监督检查及责任追究办法》(内政办发〔2014〕107号)和《阿拉善盟社会救助工作监督检查和责任追究办法》(阿署办发〔2015〕110号),申请救助家庭隐瞒家庭收入、家庭财产、家庭成员拥有机动车辆等情况,提供伪造证件或虚假证明以及未如实提供其他相关情况,骗取城乡低保家庭待遇的,由旗民政局取消相关救助待遇,追回所得物款,且3年内不予享受城乡低保、住房救助、教育救助、临时医疗救助、临时救助等待遇。对苏木镇、嘎查(社区)干部、低保经办人员在审核、审批中徇私舞弊的,按相关纪律条例,严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条 旗家庭经济状况核对中心、收入核查成员单位工作人员对获得涉及核对对象的经济状况信息,仅限于在城乡低收入家庭经济状况核对中与申请救助家庭申报的收入和财产进行比对,不得扩大使用范围。同时应加强信息保密,不得向核对工作无关的任何组织或者个人泄露。

第十八条 从事低收入家庭经济状况核对的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或将申请救助家庭成员的经济状况信息泄露造成严重后果,根据国家相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十九条 社区(嘎查)、苏木镇、旗民政局应当设立举报箱和举报电话,接受群众和社会监督。

第七章      附  则

第二十条  低收入对象认定审批过程中,本办法未作出规定的事项,按照国家和自治区有关规定执行。

第二十一条 本办法由额济纳旗民政局负责解释。

第二十二条 本办法自颁布之日起施行。

 
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