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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zfwj--2017-0513 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2017-05-22 16:56:23
公开目录: 政府文件 公开形式: 主动公开
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额济纳旗临时救助(试行)办法

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第一章  总 则

    第一条 为妥善解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,充分发挥临时救助制度的托底线、“救急难”作用,促进社会和谐,维护社会稳定,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号),《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发〔2015〕47号)和《阿拉善盟临时救助试行办法》(阿署办发〔2015〕170号)等文件精神,结合我旗实际,制定本办法。

第二条 临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条 实施临时救助制度,应遵循以下基本原则:

(一)求助有门、救急救难;

    (二)应救尽救、适度救助;

    (三)公开公正、资源统筹;

    (四)制度衔接、及时高效;

(五)政府救助、社会帮扶相结合。

    第四条 临时救助制度实行旗人民政府负责制,建立与财政,人社、卫生计生、住建、公安、审计等部门组成紧急救助综合协调领导小组。

    (一)旗人民政府切实担负起临时救助资金投入、工作保障和监督管理责任,保障全旗临时救助工作顺利实施。

(二)旗民政局统筹全旗临时救助指导工作,旗财政局负责做好临时救助资金的筹集、监管工作,确保自治区、盟级补助和本级安排的临时救助资金及时足额拨付到位,卫生计生、教育、住建、人社等部门要主动配合,密切合作,按照各自职责负责相应的临时救助工作。

(三)苏木镇负责临时救助的申请受理,资格审核、日常监管、信息报送、宣传引导;嘎查(社区)受苏木镇委托,配合做好对临时救助对象的排查,及时发现、及时报告、公示监督。

(四)鼓励机关,企事业单位、社会组织、个人开展形式多样的临时救助活动。

 

                第二章 救助对象和范围

   

第五条 救助对象主要是针对具有当地户籍的,被纳入社会救助制度覆盖范围的个人和家庭,由于各种特殊原因造成家庭基本生活出现困难的,均可申请享受临时救助。

 具备下列条件之一的,可享受临时救助:

    (一)因遭遇火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病,生活必要支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难,经旗民政部门认定的低保边缘户(按家庭人均月收入不超出最低生活保障标准的2.5倍标准认定);

    (二)虽已纳入社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的低保对象、五保对象、“三无”人员、孤儿等;

    (三)因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人和家庭;

    (四)因慢性病治疗、子女上学(不含自费择校生)等生活必要支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保或低保边缘(以下简称低收入)家庭;

    (五)当地政府认定的其它特殊困难群体。

    第六条 有下列情形之一者,不得享受临时救助:

    (一)因违反国家法律法规导致人身和财产受到损害的; 

(二)因打架斗殴、赌博、吸毒或违反其它法律法规造成生活困难的;

(三)因投资、理财、经营不善等造成家庭生活困难的;

    (四)因拒绝介绍就业,拒绝提供家庭收入、基本情况、有效证件或有效原始证明等相关证明材料的;

    (五)采取虚报、瞒报等手段骗取救助的;

    (六)参与或从事政策和法律明令禁止活动的,或受到处罚导致生活困难的;

    (七)属于人为事故,已得到(或应由)责任人足额赔偿或保险机构赔偿的;

    (八)法定赡养(扶养、抚养)人有赡养能力而未履行义务的;

    (九)当地人民政府认定其它不予救助的人员。

 

第三章 救助标准和方式

   

第七条 针对申请人家庭的困难原因、困难程度、困难时限等因素和维持当前基本生活的实际需要,统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿,合理确定每个家庭的救助标准,实行分类救助,原则上一年只救助一次。

第八条 对于因特殊原因导致家庭严重入不敷出但具有一定基本生活条件的临时困难家庭,以家庭为单位给予一次性救助。具体救助标准:

    (一)因突发火灾造成实际居住房屋损坏或倒塌、财产损毁且家庭基本生活困难无自救能力的,按照生活困难及财产损失程度一次性救助1000—8000元;造成家庭成员死亡的一次性救助10000元。

    (二)因家庭成员遭遇溺水、矿难等人身意外伤害,在获得各种赔偿、保险、救助后负担仍然较重,导致家庭基本生活困难或家庭成员伤残的,按照生活困难以及伤残程度一次性救助1000—8000元;造成家庭成员死亡的一次性救助10000元。

(三)因家庭成员遭遇交通事故造成人身伤亡,交警部门确定无法找到责任人或责任人确实无力支付赔偿,造成家庭基本生活困难的一次性救助1000—3000元,正在住院治疗的按照医疗费用负担造成家庭基本生活困难的一次性救助2000—8000元;造成家庭成员死亡的一次性救助10000元的标准。

(四)因人身伤害案件中民事赔偿部分被执行人确实完全无赔偿能力无法执行,造成家庭基本生活困难,由申请人所在单位、苏木镇出具证明并经法院确认后,按照家庭生活困难程度一次性救助1000—6000元。

    (五)因家庭成员患重大疾病,在享受医疗救助后,个人实际自负医疗费用过高超出家庭承受能力,造成家庭基本生活困难的,按照个人自负费用20%—40%的比例予以一次性救助,但救助金额不超过8000元。

    (六)因家庭成员患慢性病,在享受医疗救助后,需长期在门诊治疗和吃药维持,导致家庭支出超出承受能力造成家庭基本生活困难的一次性救助1000-5000元。

    (七)因子女在大中专就学期间,在享受教育救助后基本生活仍然困难的低保边缘家庭,一次性救助1000—3000元。

    (八)因其他突发事件和特殊原因导致家庭基本生活困难的,根据困难严重程度,一次性救助1000—8000元。

第九条 家庭情况相似、以相同事由申请临时救助的,救助标准和时限原则上应当相同。

第十条 对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由旗人民政府紧急救助综合协调领导小组召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准后执行。

第十一条 针对家庭困难需要,可以进行实物救助;除紧急情况外要严格按照政府采购制度的有关规定执行。在发放过程中应规范发放程序,建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

 

第四章  申请、审核及审批程序

 

第十二条  申请受理,包括依申请受理和主动发现受理。 

    1、依申请受理

   (1)凡认为符合救助条件的居民个人或家庭均可以向所在地苏木镇人民政府提出临时救助申请。受申请人委托,嘎查(社区)或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,苏木镇人民政府不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,苏木镇人民政府可先行受理。

   (2)对具有当地户籍及非当地户籍持有当地居住证的,由当地苏木镇人民政府受理。

   (3)对非当地户籍、未办理当地居住证的,当地苏木镇人民政府应当协助其向旗民政部门申请救助。

   (4)申请临时救助时,应提交旗人民政府规定的相关证明材料。主要包括:《临时救助申请书》、《临时救助审核审批表》、《家庭经济状况核查授权委托书》和遭遇困难情况证明;户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明;收入、财产情况证明;赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明;当地旗人民政府要求提供的其他证明材料。凡申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补齐的所有规定材料。

    2、主动发现受理

   (1)苏木镇人民政府是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

   (2)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

   (3)苏木镇人民政府、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

    各苏木镇临时救助申请的受理工作,应由苏木镇人民政府设立的社会救助“一门受理窗口” 具体办理。

    第十三条  审核审批,包括一般程序和紧急程序。

    1、一般程序

   (1)审核。苏木镇人民政府是临时救助审核的责任主体。苏木镇人民政府应当在嘎查(社区)协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,视情况组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的嘎查(社区)张榜公示后报旗民政部门审批。一般情况下,自受理之日起,苏木镇人民政府应在15日内完成审核报批工作。对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产和家庭成员状况及近期是否享受当地救助等情况,苏木镇人民政府可通过旗民政部门委托户籍地民政部门协助调查核实,户籍地民政部门应根据居住地民政部门正式信函要求,对调查核实情况及通过自治区家庭经济状况核对信息系统出具的核对报告加盖公章予以反馈。对本年度已在户籍地享受临时救助的,不予受理。

   (2)审批。旗民政部门是临时救助审批的责任主体。在接到苏木镇人民政府提交的调查材料和审核意见之日起15日内提出审批意见。对不符合条件的应向申请人书面说明理由。救助金额低于当地最低生活保障标准2.5倍的,旗民政部门可以委托苏木镇人民政府审批,审批结束后,苏木镇人民政府必须将审批事项的全部资料原件报旗民政部门存档备案;原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

   (3)对经批准后给予临时救助的困难对象,旗民政部门要按户建立纸质档案和电子档案。完善审批类档案(《入户调查表》、《临时救助对象申请书》、家庭收入证明、居民户口簿或居民身份证复印件以及其他应当归档的材料)、日常管理类档案(发放临时救助资金、实物台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料)。旗民政部门保存纸质档案和电子档案,并确保纸质档案与电子档案内容相一致。

   (4)对未办理当地居住证的非本地户籍人员申请临时救助的,由旗民政部门按生活无着人员救助管理的有关规定组织审核审批,并提供相应救助。

    2、紧急程序

    对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,苏木镇人民政府、旗民政部门应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人可以通过政府门户网站、民政“12349”便民热线如实反映遇到的困难,旗民政部门反馈至申请救助对象户籍所在地的苏木镇人民政府。

 

第五章 资金的筹集、使用和管理

  

    第十四条  临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅,主要通过以下渠道和方式筹集资金:

  (一)自治区财政补助临时救助资金,

  (二)盟、旗财政部门按比例安排临时救助资金预算。根据经济发展水平和财政状况逐年增加临时救助资金投入,并形成自然增长机制;

(三)为盘活存量资金,调整上年度低保资金结余部分的20%用于本年度低保对象的临时救助支出,但不得抵扣临时救助预算;

    (四)社会捐助。

  第十五条 鼓励机关企事业单位、群众团体、慈善机构等组织和个人为临时救助制度提供资金和物资援助。对其所提供的资助,纳入临时困难救助资金统筹安排,作为临时救助资金的补充。

第十六条 将政府财政投入、社会捐助资金及时纳入专项资金支出项目,专项管理、专款专用,不得挪作它用,临时救助资金发放应通过金融机构实行社会化发放。年度结余资金结转到下年度使用。

 

第六章  监督检查与处罚

  

第十七条 民政、财政、审计、监察部门要加强临时救助执行情况的检查工作,对临时救助实施办法的落实情况定期进行抽查,防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法,确保临时救助实施办法的健康顺利实施。监察、审计、财政等部门切实加强对临时救助资金的监督检查。

  第十八条 民政部门要公开临时救助政策及申请、审核、审批程序,设立监督电话,接受社会各界和群众的监督。

  第十九条 工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的,由所在单位给予行政处分及处罚;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

  第二十条 对提供虚假证明,采取虚报、隐瞒等手段骗取临时救助的,要追回冒领的临时救助款物,取消再次申请临时救助的资格;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

 

第七章  附 则

 

第二十一条 本办法由额济纳旗民政局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

 
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