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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zcfgzn--2017-0181 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2017-03-20 11:36:18
公开目录: 政策法规 公开形式: 主动公开
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额济纳旗公共租赁住房廉租住房统筹并轨实施细则

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第一章 总则

第一条为加强我旗保障性住房并轨管理工作,健全保障性住房建设和分配管理体系,改善群众住房需求,促进保障性住房专业化管理和可持续发展,根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、住建部《公共租赁住房管理办法》(住建部令〔2012〕第11号)、《住房和城乡建设部 财政部 国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(建保〔2013〕178号)、《关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》(建保〔2014〕91号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和完善城镇保障性住房建设和管理的意见》(内政发〔2013〕70号)、《额济纳旗廉租住房管理办法》、《额济纳旗公共租赁住房管理暂行办法》文件精神及要求,结合我旗实际,特制定本实施细则。

第二条公共租赁住房和廉租住房并轨运行,统称公共租赁住房(以下相同),并轨后全旗范围内的公共租赁住房、廉租房建设、申请、审核、分配、使用、退出管理适用本细则。

第三条旗住房和城乡规划建设局住房管理中心负责全旗保障性住房并轨运行的建设、管理和监督指导及申请受理、审核、分配等工作。旗发改、财政、国土资源、民政、

工商、公安、税务等部门,按照各自职责做好并轨运行相关工作。

第四条 任何组织和个人对违反本细则的行为都有权进行举报、投诉。住房管理中心应当依法及时核实和处理。

第五条 租金标准、租赁补贴和出售价格实行政府定价。租金、租赁补贴和出售价格随着城市最低生活保障标准的调整进行相应调整,由旗住房和城乡规划建设局会同物价、财政等部门测算后,报旗人民政府批准后实施。政府投资建设并运营管理的公共租赁住房,根据持有民政部门颁发的《额济纳旗最低生活保障金领取证》或二级以上《残疾证》的保障对象实行差别化租金。

第六条 各苏木、镇人民政府、发改局、财政局、民政局、审计局、公安局、人社局、残联、农牧局、国土局、司法、统计、物价、地税、工商、卫生、农工部等部门按照职责分工做好全旗住房保障的相关工作。

第二章 房源及资金筹集

第七条 公共租赁住房房源主要包括:

(一)政府新建、改建、收购、长期租赁的符合公共租赁住房条件的住房;

(二)企事业单位新建、改建、收购、租用的符合公共租赁住房条件的住房;

(三)其他社会组织投资新建、改建的符合公共租赁住房条件的住房;

(四)闲置的符合公共租赁住房条件的公有住房;

(五)企事业单位、其他社会组织和个人提供的符合公共租赁住房条件的社会存量住房;

(六)通过其他渠道筹集的符合公共租赁住房条件的房源。

第八条 公共租赁住房保障资金采取多种渠道筹措,资金来源包括:

(一)年度财政预算安排的公共租赁住房保障资金;

(二)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;

(三)土地出让净收益中安排的公共租赁住房保障资金;

(四)公共租赁住房租金收入及出售资金;

(五)国家及自治区安排的专项资金;

(六)社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第九条 公共租赁住房建设资金、租售收入实行专户管理,专款专用,不得挪作他用。旗住房和城乡规划建设局负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护,确保公共租赁住房的正常使用。政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及出售收入解决,不足部分由财政预算安排解决。

第三章 住房规划与建设

第十条 公共租赁住房建设规划和年度建设规划由旗住建、发改、财政等部门,结合全旗经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策以及公共租赁住房的需求情况编制,并明确公共租赁住房的住房供应、土地供应、资金安排等,报旗人民政府批准后实施。

第十一条 公共租赁住房建设用地,应当在土地供应计划中优先安排,并纳入旗土地利用年度计划和住房保障规划、年度实施计划,在申报年度用地指标时单独列出予以重点保障确保供应。由政府批准建设的公共租赁住房建设用地采取划拨方式供应。

第十二条 公共租赁住房可以是成套住房或集体宿舍。新建公共租赁住房采取集中建设和配建相结合的方式,单套建筑面积一般在60平方米以内,户型以一、二居室小户型为主。

第十三条 严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制”制度,落实工程建设各方主体质量责任。建设单位要对公共租赁住房工程质量全面负责,勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察,设计单位要根据保障性租赁住房特点精心设计,施工单位要强化质量控制确保施工质量,监理单位要按照监理规范和规定程序履行监理职责,工程质量检测机构要确保各项检测数据真实准确。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按照各自职责,对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。

第四章保障对象、范围、条件

第十四条 并轨运行后公共租赁住房的保障对象为我旗城镇低收入住房困难家庭、城镇稳定就业的外来务工人员、旗行政企业事业单位引进的专门人才、新就业的无房职工、农牧民(含达农户)、建档立卡贫困户。原廉租住房保障对象和公共租赁住房保障对象统称为公共租赁住房保障对象。

第十五条 保障对象标准:

(一)收入:申请人家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障标准的4倍。

(二)住房:在本旗无自有住房、商业门点(五年内在我旗无房产交易行为)人均住房面积在17平方米以下的住房困难家庭。

(三)时间:我旗行政企业事业单位职工,连续缴纳社会保险费1年以上(社会保险费的缴纳时限从申请之日起往前计算);外来务工人员就业的时间不得低于5年且连续缴纳养老保险3年。

(四)车辆:申请人及家庭成员拥有增加家庭收入的以营运为目的各类车型的家庭可以申请公共租赁住房;申请人及家庭成员拥有私家车或不以营运为目的的各类车型的家庭不得申请公共租赁住房。

(五)年龄:申请人必须是年满22周岁的成年人。

城镇低收入家庭必须满足(一)、(二)、(四)、(五)的规定方可申请;城镇行政企业事业单位职工同时满足(二)、(三)、(五)的规定方可申请;外来务工人员必须同时满足(一)、(二)、(三)、(四)、(五)的规定方可申请;农牧民(含达农户)未分配过政策性安置房的必须满足(一)、(二)、(四)、(五)的规定方可申请,享受农牧民优惠政策的必须满足(二)、(四)、(五)的规定可申请购买公共租赁住房;建档立卡贫困户必须满足(二)、(四)、(五)的规定方可申请,同时鼓励其购买公共租赁住房。

行政事业单位退休的住房困难职工,符合申请条件的,鼓励其购买公共租赁住房;旗行政事业单位引进的专门人才,需由组织人事部门提供相关的有效证明,方可申请公共租赁住房。

第十六条 分配时有下列情形的按照以下原则进行分配:

申请家庭成员名下有自有平房,提交申请时必须签订协议书,对证载房产,在政府拆迁征收时,必须积极配合,按照时价予以补偿;有违章建筑的,违章建筑部分不予以补偿。拒签协议书者不纳入公共租赁住房保障范围。签订公共租赁住房租赁合同的家庭,必须有一名行政事业单位的正式工作人员对其租金缴纳提供担保,无行政事业单位正式工作人员担保的,由所在社区主任提供担保。

第五章 申请、审核、公示

第十七条申请方式:申请公共租赁住房以家庭、个人(单身)、多人(合租或企业统一申请)三种方式申请。

(一)家庭申请的,需确定1名家庭成员为申请人,其配偶和法定赡养、抚养、扶养关系的共同居住生活人员为共同申请人。

(二)个人申请的,本人为申请人。未婚、不带子女离异或丧偶人员可以作为个人申请。

(三)多人申请的,需确定1人为申请人,其他合租人为共同申请人;合租人均需符合申请条件,且人数不超过3人。

招商引资到我旗的企业和特定对象可由用人企业组织企业职工统一向主管部门提出申请,旗住房管理中心直接受理该申请。

第十八条符合公共租赁住房保障条件,有下列情形之一的,予以优先保障:

(一)家庭成员患有重大疾病或属于残疾丧失劳动能力,无生活来源的;

(二)家庭成员属于重点优抚对象、涉军及参战群体以及获得自治区级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的;

(三)符合民政部规定的社会救助中住房救助的对象;

(四)保障性住房管理协调小组审定通过的行政事业单位引进的专门人才;

(五)公益事业征收改造及农村危房改造中符合公共租赁住房条件的可以直接保障。

第十九条 按照中央自治区规定公共租赁住房申请审核实行“三审三公示”制度,并按“一户一档、一房一档”建立纸质和电子档案。

(一)具有额济纳旗户口的申请人向所在苏木镇人民政府、社区居委会提出申请。

(二)外来务工人员等非本旗户口申请人向旗住房管理中心提出公共租赁住房申请;行政事业单位职工通过所在单位向旗住房管理中心提出公共租赁住房申请的,各级部门必须及时受理、审核上报,不得以任何理由推诿;如不符合申请条件的,应当一次性书面告知申请人,不允许积压申请人资料和吃拿卡要。

第二十条 所需材料

(一) 额济纳旗保障性住房申请审批表一式2份(粘贴照片)。

(二)保障性住房入户情况调查表一式2份。

(三)申请人(含家庭成员或共同申请人)身份证复印件一式2份。

(四)户口薄复印件一式2份(含家庭成员或共同申请人)。

(五)低保证或残疾证等特殊家庭证明材料复印件一式2份(非此类家庭不需准备该资料)。

(六)申请人及家庭成员有重病患者须出具县级以上医院证明原件、复印件。

(七)结婚证复印件一式2份(申请人已婚的提供结婚证,未婚的须提供民政部门开具的单身证明;申请人离异的须提供离婚证明和离婚协议;申请人丧偶的须提供死亡证明或相关证明)。

(八)住房状况证明材料复印件2份(房产证复印件)。

(九)租房家庭出具租房协议及房东身份证明材料复印件一式3份。

(十)收入证明一式2份。经各苏木镇人民政府、社区居委会或用工单位核实、认定的证明。

(十一)车辆证明。由车管所出具车辆证明,申请人家庭拥有不符合条件的车型时,由各苏木镇人民政府、社区居委会告知申请人。

第二十一条申请人应根据本细则规定,提交申请材料,并对申请材料的真实性负责,申请人应当书面同意各苏木镇人民政府、社区居委会、旗住房管理中心核实其申报信息。

第二十二条办理程序

各苏木镇人民政府、社区居委会、旗住房管理中心对公共租赁住房的申请、审核、公示严格按时限办理,做到及时受理,及时审核,及时公示上报。

(一)初审:社区(嘎查委员会)受理申请并进行初审,受理时应向申请人出具书面凭证(如申请人提供的材料不全,应当一次性书面告知申请人需补全的材料内容)。在5个工作日内必须审核完毕,并对符合条件的进行公示,公示期为3天,公示无异议及时报苏木镇进行复审;

(二)复审:各苏木镇人民政府重点对申请人的住房、收入及车辆情况进行审核,在5个工作日内必须审核完毕,并进行第二次公示,公示期为3天,公示无异议后及时报旗住房管理中心进行终审;

(三)终审:旗住房管理中心对申请人家庭住房状况、收入等情况进行审查,进行入户抽查,并会同公安局车管所对申请家庭成员拥有车辆情况进行查询,并将审查结果报保障性住房管理协调小组进行终审,对符合条件的申请人在新闻媒体进行公示,公示期为7天,公示无异议的确定为住房保障对象。

凡不符合申请条件的,旗住房管理中心应一次性告知并书面通知申请人。

第六章分配管理

第二十三条 公共租赁住房分配采用租售并举的方式进行。

第二十四条 公共租赁住房实行公开公平分配,按申请人的意愿、家庭代际关系、年龄、住房困难程度、收入状况等情况统筹考虑,通过综合评定、采取抽签、摇号等方式进行分配。

第二十五条 申请人或家庭成员中有60周岁(含)以上老年人、残疾者(二级以上)、重大病家庭、符合条件的对象优先摇号优先分配。

抽签、摇号分配由旗住房管理中心组织,发改委、民政、审计、公证处、各苏木镇、社区协助。

第二十六条 抽签、摇号分配全过程接受纪检、公证、新闻媒体及群众代表监督,抽签、摇号结果通过中国额济纳网和媒体公布,接受社会监督,并向中号申请人发放配租或配售确认通知书。

第二十七条 对于已中号的申请家庭,中号房源不符合自己意愿的,旗住房管理中心将搭建申请家庭互换房源平台,在综合双方互换意愿后,符合条件的情况下进行统一互换。

中号家庭不得私下进行房源互换,一经发现,将取消双方住房保障资格。

第七章入住运行管理

第二十八条 已配租或配售公共租赁住房的,当事人应当与旗住房管理中心签订《额济纳旗公共租赁住房租赁合同》或《额济纳旗公共租赁住房购买合同》,合同内容应明确租售价格、付款方式、使用要求及违约责任等。申请人未在1个月内签订租赁或购买合同的,视为自动放弃,本次申请分配作废,5年内不得再申请。

第二十九条 租赁管理

已准予配租的保障对象,自承租人签订租赁合同之日,一次性交纳履约保证金5000元,以保证室内设施设备完好无损及租赁合同的正常履行。租赁合同期满或终止,无违约责任的退还保证金本金。违约的可从保证金中抵扣应承担的相关费用。

(一)承租人在租赁期限内退出公共租赁住房的,共同申请人可按原租赁合同继续承租,但需确定新的承租人,到旗住房管理中心变更租赁合同,租赁期限按原有合同的剩余时间计算。

(二)承租人在租赁期限内死亡的,共同申请人可按原租赁合同继续承租,但需确定新的承租人,到旗住房管理中心变更租赁合同,租赁期限按原有合同的剩余时间计算。个人或共同申请人不再承租的,旗住房管理中心收回该公共租赁住房。

(三)租赁合同期满后经本人申请符合条件者可以续租。承租人应在合同期满3个月前向旗住房管理中心提交续租申请,经审核合格后,重新签订租赁合同,并对原承租住房享有优先权。个人或共同申请人不再承租的旗住房管理中心收回该住房。

(四)承租人之间自愿相互调配房源的必须经旗住房管理中心同意后方可进行。

第三十条 租金管理

(一)公共租赁住房租金实行不同对象不同租金的标准进行管理。低保家庭承租公共租赁住房的平均房租按1.5元/月每平方米收取;低收入家庭承租公共租赁住房的平均房租按6元/月每平方米收取,原则上每年进行一次调整。

(二)公共租赁住房租赁期限一般5年,合同期届满需要续租的,应当在租赁期届满3个月前向旗住房管理中心提出续租申请,经审核符合条件的可续租,拖欠租金的加收月租额5%的滞纳金。在本旗有稳定就业的承租人拖欠租金和其它费用拒不缴付的,通报其单位,从本人工资中直接扣除;在本旗无稳定就业但享受低保或社保的承租人拖欠租金和其它费用拒不缴付的,通报民政局或社保局,从本人享受的最低生活保障金或社保工资中直接扣除。在本旗无稳定就业的承租人拖欠租金和其它费用拒不缴付的,从承租人的担保人工资中直接扣除。

第三十一条 出售管理

承租人在取得承租资格后,可自愿申请购买居住的公共租赁住房。公共租赁住房实行购房人和政府共有产权的方式进行管理,购买公共租赁住房的享有该住房85%产权,其余产权份额归政府所有。购买公共租赁住房一次性付款后,不再支付租金。购买人与住房管理中心签订购买合同,明确付款价格、付款方式、修缮责任,以及双方其他的权利和义务。付清全款居住五年后由不动产登记中心办理登记。如乙方出售房屋时,政府享有优先回购权,回购价为房屋成本的85%,政府放弃优先回购权时,乙方需补足购房时15%的差价款给甲方,补缴土地出让金及相关税费后,甲方给予办理房屋产权登记手续。

第三十二条购买公共租赁住房一次性全额付款,付清全额房款后可办理《不动产登记证》,取得房屋有限所有权。办理的《不动产登记证》应注明“公共租赁住房”和“有限产权”字样。

第三十三条已出售的公共租赁住房实行上市准入制度。购买公共租赁住房的保障对象在办理《不动产登记证》后5年内不得上市交易,包括出售、出租、转让、继承、捐赠等。办理《不动产登记证》后居住满5年,并补足所有优惠税费,交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后,完全取得房屋的所有权,可以上市交易,政府有优先回购权。居住未满5年确有特殊原因需上市交易的,由住房管理中心按原售价回购,用于公共租赁住房房源。

公共租赁住房增值收益和折旧抵顶,不计入房价款中。

第八章租赁补贴发放管理

第三十四条终审后公示无异议已确定为保障对象的家庭,对其发放低收入住房保障家庭租赁补贴。

第三十五条并轨后的住房保障家庭租赁补贴按每人每平米5元/月执行。

第九章退出管理

第三十六条承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得对房屋改变内部结构。对于房屋内部易损易耗设施和因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,由承租人承担维修责任或赔偿责任。

第三十七条公共租赁住房实行动态管理和年审制。旗住房管理中心应当组织各苏木镇、社区及小区物业服务机构对公共租赁住房的使用情况进行动态监管;同时会同民政等相关部门每年对正在享受住房保障对象的收入、住房、车辆等情况进行复核。

第三十八条有以下情况的,承购或承租公共租赁住房由旗住房管理中心会同民政等部门按照合同约定责令其退出,收回其承租的公共租赁住房或进行回购,回购时仍按照原销售价格回购。

(一)已另行购买拥有住房的,且人均住房建筑面积超出当地公共租赁住房政策确定标准的;

(二)全部家庭成员户籍均迁出本地区,并不在当地工作的;

(三)未完全取得房屋所有权转让所购公共租赁住房的;

(四)家庭人均收入和财产连续一年以上超出当地公共租赁住房政策确定标准的;

(五)申请人死亡,其家庭成员超出保障范围的;

(六)合同期满,未重新签订续租合同的;

(七)经查实提供虚假证明材料或以欺骗方式取得公共租赁住房的;

(八)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(九)破坏承租公共租赁住房,拒不恢复原状的;

(十)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

(十一)在公共租赁住房内从事违法活动的。

第三十九条旗住房管理中心作出取消保障资格的决定后,应当在7日内以书面形式通知当事人,并说明理由。当事人应在规定的期限内退回公共租赁住房,并结清房屋相关费用,装饰装修部分不予补偿。原有住房和设施有损坏、遗失的,承租人应恢复、修理和赔偿。

第四十条公共租赁住房被旗住房管理中心收回的,原承租或者购买公共租赁住房的保障对象应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁,并办理相关手续。

第四十一条有正当理由无法按期搬迁的,可以向旗住房管理中心申请临时延长居住期限,临时延长的期限不得超过60日。在延长的期限内应当按照政府相关部门发布的同期同区域同类型普通商品住房的市场租赁指导价缴纳相应的租金。无正当理由逾期不搬迁的,旗住房管理中心应当责令其搬迁,并按照政府相关部门发布的同期、同区域、同类型普通商品住房的市场租赁指导价收取逾期的租金;拒不执行的,旗住房管理中心可以依法申请法院强制搬迁。

第十章物业管理

第四十二条已出售的公共租赁住房应按照《住宅专项维修资金管理》的有关规定健立健全维修资金制度。公共租赁住房共用部位,共用设施设备维修资金,按照20元/㎡,统一由旗住房管理中心在收取房款时代收。待该区域的业主委员会成立后按规定程序移交业主委员会。

第四十三条公共租赁住房承租人应按时交纳房屋租金和物业服务费、卫生费、水费、电费、取暖费、有线电视收视费等。物业服务收费实行政府指导价,具体收费标准由业主与所属物业服务机构根据价格主管部门制定的基准价和浮动幅度在物业服务合同中约定。拒不交纳的,可从承租人收入中抵扣,必要时可以依法向法院起诉或者依法申请仲裁。

第十一章法律责任

第四十四条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取公共租赁住房的,根据中华人民共和国住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》第三十五条规定,由住房管理中心处以2000元以下罚款,记入公共租赁住房管理档案;已承租公共租赁住房的,责令限期退回所承租公共租赁住房,并按市场价格补缴租金,逾期不退回的,可以依法申请人民法院强制执行;已购买公共租赁住房的,责令限期退回,逾期不退回的,按市场价格补交房款或申请人民法院强制执行。承租人或购买人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。

第四十五条 承租人有下列行为之一的,根据中华人民共和国住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》第三十六条规定,由旗住房管理中心责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金,记入公共租赁住房管理档案,处以2000元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款:

(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(二)改变所承租公共租赁住房用途的;

(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房,拒不恢复原状的;

(四)在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

(六)承租人累计6个月以上拖欠租金的。

有前款所列行为,承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十六条 房地产经纪机构及其经纪人员提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务的,依照《房地产经纪管理办法》第三十七条,记入房地产经纪信用档案,对房地产经纪人员,处以1万元以下罚款;对房地产经纪机构,取消网上签约资格,处以3万元以下罚款。

第四十七条社区、各苏木镇、旗住房保障部门的工作人员在公共租赁住房受理、审核管理工作中不受理、吃拿卡要、滥用职权的,依法追究责任。

第十二章附则

第四十八条 本细则由旗住房和城乡规划建设局负责解释。

第四十九条 本细则自发布之日起施行。

 

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